不断扩散的H7N9禽流感危及人类健康的同时，也祸及着大量的家禽。目前，出现此疫情的地区正在大量扑杀养殖类家禽，一些活禽交易市场也被迫关闭，蒙受惨重损失的养殖户对此更是叫苦不迭。面对受损的养殖业，正在推出的政策性农业保险如何为养殖户提供风险保障，帮助他们减少损失、恢复生产？
政策性农险可赔
在整个产业链中，养殖户的风险承受能力最弱，他们的损失将如何得到弥补，专门为各种风险提供保障的保险能否挺身而出？
近日，保监会紧急下发通知，要求各地保险公司做好家禽保险禽流感责任理赔工作，视情况及时启动重大灾害理赔工作预案，确保接报案电话畅通，并要加强理赔宣传，加快理赔速度，提高理赔效率，做好理赔服务。
事实上，目前商业保险很少承保养殖业，养殖户的鸡鸭等家禽受损绝大多数都是通过政策性农业保险获得赔偿。北京商报记者查阅北京市政策性农业保险相关条例，发现保障范围的设计已覆盖到禽畜类养殖。以鸡为投保对象为例，其中明确指出，凡病毒类、细菌类、寄生虫类等疾病，如新城疫、低致病性禽流感、传染性法氏囊病等禽类经常发生的疾病或造成的损失等，其中也包括政府下令扑杀。
“按照上述条例，如果投保人饲养的鸡或者其他禽类因H7N9禽流感而死亡，应该可以获得赔付。”首都经贸大学保险与社会保障研究中心主任庹国柱[微博]在接受北京商报记者采访时表示。
目前政策性农险的大体做法是，政府命令扑杀的禽类，由市、区政府分别承担40%的赔偿额，剩下的20%由养殖户自身与险企分半承担，如果因疫情导致家禽死亡，承保险企按100%赔付。不过，各地区因赔付的标准也略有不同。
北京地区尚无报案
并非所有险企都拥有承保政策性农险的资格，办理这一业务前须向监管部门申请。不过，由于农业风险较大，一旦发生疫情涉及面较广，风险难以控制，这也让绝大多数险企并未涉足这一领域。
北京商报记者了解到，北京地区经营政策性家禽养殖险的公司主要有人保财险[微博]、中华联合财产保险、太平洋财险、安华农险、华农保险，目前各家公司均没有接到客户报案。不过，各保险公司对于H7N9流感的赔付态度并不一致。
北京商报记者从太保北分了解到，其家禽养殖险的承保地区在北京城八区，但公司只涉及肉鸡、肉鸭的保险合同，且肉鸡、肉鸭的赔付金额为每只20元。对于H7N9是否赔付的问题其销售人员认为没有特殊情况保险公司会照顾到养殖农户。而人保财险一方则表示，肉鸡、肉鸭保险合同中约定了低致病性禽流感造成的损失保险公司负责赔偿，H7N9究竟是否属于低致病性禽流感，还需要政府主管部门和相关畜牧兽医部门提出专业意见。在其他地区，大地财险、国元农险、安信农险、大众保险等也推出了家禽养殖险，其中上海安信农业保险明确约定肉鸡、肉鸭、肉鸽因禽流感导致死亡，且明确了相关赔付标准，例如肉鸡每羽12元，蛋鸡每羽20元，种鸡每羽60元。而大众保险还规定按肉鸡、蛋鸡、种鸡在育龄阶段、生产阶段日龄进行相应的赔付，家禽患上H5亚型、H7亚型和其他亚型高致病性疾病都将获得赔付。
截至目前，全国已有63人感染H7N9禽流感，14人死亡。随着H7N9疫情的蔓延，各地区提高了对该疫情的警惕级别，并采取了相关应对措施。
据了解，疫情发作地区开始大量扑杀活鸡，一些地区的活禽交易也被迫关闭。上海加大对全市30多个花鸟市场的查处力度，要求162个经营户停止野生鸟类交易。据不完全统计，上海市已扑杀家禽超11万羽，并对其进行无害化处理。南京市从4月8日起也暂停活禽交易，关闭所有活禽交易市场，对所有活禽交易市场进行清理、消毒和封闭管理，并要求居民自行扑杀饲养的家禽。此外，据了解，北京将首例H7N9患儿所在村庄的503只家养鸡鸭鹅已全部扑杀。
“近期整个家禽行业从鸡苗、肉鸡到鸡蛋遭受重创。目前鸡苗处于滞销状态，养殖户及相关企业亏损严重。”据中国畜牧业协会禽业工作人员估算，这次疫情发生至今全国家禽行业损失接近百亿元，波及企业和农户4400余万户，仅鸡苗损失每天就达两三千万元，活鸡损失每天超亿元。
专家呼吁推广家禽险
尽管政策性农险能缓解H7N9疫情给养殖户带来的损失，但并非所有的养殖户都能受益，因为目前此类保险仍在各地试点进行，每一地区根据当地的农业特点开展相应的政策扶持项目。
例如，沿海地区重于渔业，内陆偏远地区重于养牛、养猪，有的种粮大省很可能主推种植业保险、经济作物保险，而且各地对于各种农业的扶持力度并非一致，对于从事各类生产作业农户的影响迥异，这也直接影响了农户的投保积极性。
北京商报记者还了解到，在部分水稻主产地，各级政府对政策性水稻险的保费补贴达到93%，农户支出占比仅7%，而对养殖家禽的农户补贴近乎于零，投保率也极低。一旦发生疫情，养殖户的风险将明显加大。不过，目前H7N9疫情覆盖地区受损养殖户是否全部投保还不得而知。
业内人士呼吁国家应该像支持生猪产业一样支持家禽产业，大面积推出家禽保险等惠农政策措施。
在庹国柱看来，要减少农户因疫情或意外受到重创，最好的方法就是大面积推广政策性农险，包括其覆盖的地域以及承保的范畴。目前的瓶颈是老百姓投保意识弱，如果政府不加大农业险补贴力度，就难于推行，因此现阶段还是需要借助财政补贴，如果对每种作物以及家禽投保都能给予80%的补贴，相信农户的投保意识会逐渐提高。
