水产养殖保险出台难在何处

　　福建省水产养殖业2012年遭遇严重赤潮灾害。记者采访了解到，由于水产养殖保险缺失，受灾渔民恢复生产困难。

　　据渔业、财政、保险等方面分析，水产养殖保险之所以难以出台，主要面临风险大、专业性强、“道德风险”高、渔民保费支付能力弱等困境。

　　需要保险

　　2012年5月以来，福建省沿海进入赤潮高发期，养殖鲍鱼、牡蛎出现大量死亡。据福建省海洋与渔业厅提供的信息，经初步统计，连江、平潭、福清、莆田等地受灾渔民达上万户，死亡鲍鱼经济损失超过20多亿元。

　　记者在平潭、连江等重灾区采访了解到，由于受灾损失惨重，不少渔民血本无归，无力恢复生产。平潭县苏澳镇渔民卓荣兰说，她家借了高利贷养鲍鱼，共养了50筐2000多笼，投入200多万元，几乎都死光了，再买苗的钱没有了。

　　据福建省渔业互保协会介绍，目前，水产养殖保险处于理论研究探索阶段；渔民受灾无法从保险公司获得赔偿，只能寻求政府救助。

　　福建是自然灾害高发地区，每年有台风侵袭，近年环境污染加重，赤潮时有发生。

　　受灾渔民希望出台水产养殖保险，减轻受灾损失。“我们渔民肯定想做水产养殖保险，这样受了灾，能有点补助。”平潭县芬尾村渔民魏可兴说。

　　中国（福建）人民财产保险有限公司农业部总经理刘建雄说，水产养殖保险至少可以让灾民有资金购买设备、种苗，有能力恢复再生产，不让他们“因灾致穷”。由于水产养殖对自然环境依赖性强、存在较大巨灾风险，造成国内保险机构不敢保，水产养殖户承担不起高额保费的局面。

　　“渔业是高风险产业，自然灾害可能给渔业生产带来灭顶之灾，渔民辛辛苦苦积累的财富随时可能在一场灾害后荡然无存。”福建省海洋与渔业厅有关人士表示，水产养殖保险是为渔业建起一道保障屏障，一旦受灾，渔民可及时得到补偿，尽快恢复生产生活。

　　面临困境

　　记者了解到，当前推行水产养殖保险主要面临几个困境：

　　水产养殖抵御各种自然灾害能力较弱，存在巨灾风险。福建省渔业互保协会副秘书长张俊安说，水产养殖受灾往往是一大片。这几年极端天气多，福鼎市的紫菜养殖近4年出了2次灾害，都是巨灾。渔民有开展水产养殖保险需求，但保险公司不敢做，主要就是水产养殖风险太大。

　　水产养殖专业性强，养殖产品的存量确定和价值确定及出险后的勘验定损工作难度大。福建农林大学动物科学学院水产养殖专业副教授李建生说，水产养殖在海里，数量很难控制，不像水稻、能繁母猪等容易确定，出险后损失大小的认定很难；造成损失的原因是自然灾害还是因为养殖密度过大、投喂不当等，也很难确认。

　　诈保、骗保等“道德风险”时有发生，难以控制防范。刘建雄举例说：“假设渔民在洪水来临前将水产品转移，保险人员去统计，就说被洪水冲走了，没看到死亡数量，怎么定险额？”张俊安说：“水产养殖在生长过程中有一个自然死亡率，如果全部报因灾死亡，如何定损？监管有难度。”

　　保费支付能力有限。“渔民保险意识薄弱，有一种赌博心理，交了四五年，没出险，就不想交了。”福建省渔业互保协会承保部工作人员王建桥说，水产养殖保险风险大，保险费率高。按照5%的费率算，意味着20年出一次全险的话，所有的保费都要赔进去。一般渔民养殖规模价值在二三十万元左右，按照5%计算，就要交纳保费一两万元，他们觉得太贵。

　　助力“试水”

　　有关专家和部门负责人认为，由于生产经营环境的特殊性，水产养殖风险大，损失也大，赔付率高，而且费率厘定困难，现场勘险定损繁杂，必须得到政府政策扶持和财政补贴才能良性发展。

　　水产养殖保险要持续健康发展，需要一个合理费率，但渔民难以承受。目前，水稻、能繁母猪等农业保险，各级政府有扶持。如果政府在水产养殖保险上能补助50%—60%，渔民经济负担比较轻，就比较容易找到渔民、保险公司平衡点，就容易推行。

　　福建省财政厅农业处处长林烽说，福建省是水产养殖大省，为保障渔民利益，出台水产养殖保险很有必要，建议各级财政共同出资，给予保费补贴。

　　有关人士认为，政府除了给予保险补助，还应建立巨灾救助机制，设立“巨灾风险准备金”。发生小灾时，由保险公司赔付，发生巨灾时，除保险公司赔付，还需政府救灾。

　　另外，目前水产养殖都是一家一户，保险公司对散户开展点对点保险需要支付较高成本。有关人士建议政府引导水产养殖户组成合作社或成立养殖协会，以集体的名义投保。