编者按：2012年1月11日～15日，中国人民政治协商会议第十届广东省委员会第五次会议在广州举行，水产界唯一一位省政协委员、茂名市茂南三高渔业发展有限公司董事长李瑞伟出席了大会。李瑞伟提交的《关于推进池塘改造工程，实现渔业增效渔民增收的提案》引起了与会代表的关注和讨论。1月14日，记者在政协委员下榻的珠岛宾馆对李瑞伟进行了采访。
池塘改造贴息贷款办法应刹车调整
——访广东省政协委员 李瑞伟
文/图《海洋与渔业》
《海洋与渔业》：李总，您好。作来自农村基层的政协委员，您对今年政府工作报告中关于三农问题的阐述有什么看法？
李瑞伟：对三农问题，今年提得不算很多但很精练到位。不过我认为三农问题中还有几个突出问题需要引起政府重视： 一是农村公共基础设施严重滞后，满足不了村民日益增长的物质文化需求；二是农村生产技术落后，目前的扶贫方式难以形成造血功能。加大扶贫力度是对的，但还需要更好的技术指引和方法，尤其急需农业生产职业技术培训。这个培训不是一天两天培训，而是周期长达两三个月甚至半年的职业技术培训，培养农民关于畜牧养殖、蔬菜种养、水产养殖等跟农村经济领域密切相关的生产技术，培养第一线生产工人的职业技术，这样才能逐步提高农村的科技生产水平。要从根本上解决问题，就要针对根本问题着手。所以，这方面要加强，政府要拿出人力财力大力支持这项惠民工程。站在农民角度来讲，国家对三农问题是比以前重视了，但还远远不够。
《海洋与渔业》：据我所知，您一直十分关注鱼塘标准化改造工程， 今年也继续为鱼塘标准化改造建言献策。您对目前正在实施的省财政贴息贷款办法有什么看法？
李瑞伟：我多次提交了关于推进池塘改造的提案，今年的提案尤其针对目前正在实施的贴息贷款办法提出了看法。目前实施的贴息贷款办法惠及不了养殖户，应该及时刹车并作适当调整。
2008 年，省财政厅提出每年扶持4千万元用于鱼塘标准化改造，从2009 年开始实施。 可是到现在这笔钱还动不了浴 造成这种动不了尴尬局面的原因有多方面，但关键原因是这些惠渔、惠农的措施不得力，不切合实际。2011年2月，《广东省标准池塘改造项目实施办法》正式出台， 省财政安排了1.6亿资金用于贴息贷款支持此次池塘改造工作。到2012年就是2亿元了，这笔资金对渔业生产十分重要，如果合理利用，将会大大改善广东渔业生产基础设施，对渔业增效，渔民增收产生积极影响。但是按照目前这种贴息贷款的办法，这笔资金将难以发挥应有的作用。根据我们的调查了解，能贷款的渔业企业不多，而那些恰恰需要鱼塘改造资金的养殖户往往难以贷款。这是很矛盾的，跟实施贴息贷款办法的初衷是不统一的。
因此，我认为目前财政贴息贷款实施办法存在以下几个问题值得反思：首先是申请贴息贷款的标准更有利于实力较强的养殖企业，扶大扶强扶优倾向明显，难以惠及真正有需要的企业和渔农。鱼塘标准化改造跟其他不同， 比如科研资金，人大机械化农业项目扶大扶强是对的。我们不能否认，往往大的企业不需要这笔资金也有经济实力对鱼塘进行标准化改造。但鱼塘改造一定要扶到点子上，应扶持那些有30～100亩鱼塘，经济上有困难、贷款难、本身融不了资贷不了款的养殖户。而实际情况是， 往往这些更需要资金扶持的养殖户难以享受到政策优惠。我们的实施部门应该重新审视这个问题，并作出必要的调整。
其次是贷款贴息条款繁琐，门槛太多，操作性不强，不仅不能解决渔农融资难问题，反而加重了他们的负担。一般养殖户难以达到申请条件，纵使申请成功了也往往得不偿失。打个比方，如50亩鱼塘，每亩改造资金约4000元，那么可以申请20万元，一年贴息也就2万元左右，如果要请有资质的设计部门设计，连设计费都不够支付，更别谈其他事情了。另外，设计部门的设计方案也不一定就符合我们渔业实际生产要求和现代渔业发展要求。这一过程十分折腾，渔农不仅不能享受到优惠，而且可能还要亏本，连差旅费还不够。这样就会导致养殖户的积极性不高浴 那又谈何惠渔便农呢？所以我觉得，我们制定的实施方案不对路，主要是这个问题。在小组讨论的过程中，我向刘昆副省长汇报时也讲到了上述观点， 并建议渔业主管部门负责实施时可参考畜牧业对农户进行补贴的相关做法。三是宣传不到位，实施难度大，导致养殖户对该实施办法不了解， 对该专项资金不感兴趣，造成如今该专项资金仍然躺在银行睡大觉，无法发挥其应有作用。财政贴息贷款就好像一个香喷喷的烧饼， 可以闻到香味但却很难吃得到。
《海洋与渔业》：针对以上谈及的问题，您有什么建议？
李瑞伟：贴息贷款办法难以惠及广大养殖户，效益不大，应该刹车并及时进行调整，把这笔钱用到点子上，让有需要有困难的养殖户真真正正受益。其实，我们渔业部门应该制定一个统一的现代渔业鱼塘标准化改造技术指引，大家按照这个指引实施。建议对进行鱼塘标注化改造的企业或养殖户进行直接补贴扶持，由财政部门按现行改造池塘每亩总投资的50%直接补贴到养殖户。这样可以解决渔农融资难问题，惠及更多养殖户。
