邗江区一家食品有限公司的负责人张某，利用公司作为生猪定点屠宰企业之机，采用虚报2009、2010年病害猪无害化处理数量等手段，骗取财政补贴42万多元。近日，邗江区人民法院依法对该案进行了审理宣判。
本报记者 金鑫
谁动了我们的病害猪处理补贴？
屠宰场老板领走了42万多元
以前，屠宰厂遭遇病害猪都只能自认倒霉，为了弥补损失，一些黑心的屠宰户甚至暗地将病害生猪肉流入市场。为了杜绝这样的情况，2008年国家相关部门规定，如果在屠宰过程中发现有病害猪，必须进行无害化处理，处理一头补贴580元，其中500元补贴给货主，80元补贴给定点企业。
然而，钱却不是那么好拿的。从2006年开始在蒋王一家屠宰场从事猪肉批发的蒋师傅称，2008年和2009年两年加起来，他总共损失了10多头猪，都是病死的，但是屠宰场的老板张某却没有补给他一分钱。事实上，据另一个屠宰商户李师傅称，“和其他人碰过头，各家均反映2010年之前从没有拿过补贴，只有2010年才开始拿的。”
蒋师傅说，他知道有补贴这个文件，所以联合其他几个屠宰经营户向张某要，但他都不肯给。就在今年的4月，几个屠宰经营户联合起来举报张某，通过律师调查发现，张某从邗江区相关主管部门领了40多万元补贴。而据屠宰户冯某反映，2010年他们几个批发户一共才损失了27头病害猪。照此计算，补贴也就是一年一两万元。一个屠宰场的老板又怎么领到了如此数额巨大的补贴款？
哪来那么多的病死猪？
按屠宰量的千分之四上报损失数
2011年的8月8日上午，犯罪嫌疑人张某到邗江区检察院反贪污贿赂局投案，并如实供述了自己的犯罪事实。据悉，按照国家规定，补贴的数量控制在每月屠宰量的千分之二至千分之五，而扬州按照千分之四的标准上报。据张某案发后供述，按照规定，他就按公司屠宰量的千分之四的比例，按月向相关主管部门逐级上报病害猪及无害化处理的数量，并获得上级的财政补贴。据张某供述，2009年其公司屠宰了大约65000头生猪，2010年其公司屠宰了大约95000头生猪，而他不管有没有病害猪，均按照千分之四的标准上报申请补贴。而事后，张某自己也称，“没有这么多数量。”据查，张某分别于2010年2月和2011年1月领取2009年度财政补贴308000元、2010年度财政补贴259800元。后张某向提供病害猪的货主发放损失补贴15000元、应得资金人民币2400元、上缴相关部门130140元，故张某实际骗取、侵吞了420260元。
多方签字如何蒙混过关？
“检疫人员和货主”都是他代签
生猪属于病害猪需要认定，申请国家补贴也需要货主及检疫人员的签字等环节确认。而在案发后，不少屠宰户均反映，“没有见过什么"病害猪无害化处理国家补贴申请表"，也没有在这样的申请表上签过字。”张某又如何蒙混过关拿到补贴呢？
据张某案发后供述，按照规定，他按公司屠宰量的千分之四的比例，按月制表向相关主管部门逐级上报病害猪及无害化处理的数量。
他又是怎么填写病害猪无害化处理表格的呢？张某称，他是按照每个月屠宰量的千分之四填写的数据，表格中检疫人员和病害猪货主的签字都是由他代签的，不是实际发生的。
指控贪污，为何定性诈骗？
领取补贴后发放属劳务行为
张某归案后，本案的最终定性也成为了焦点问题。因涉嫌犯贪污罪，张某于2011年8月8日被取保候审。据悉，公诉机关起诉指控：张某受国家机关委托经手管理国有财产，利用职务上的便利，骗取、侵吞国有财产，数额巨大；其行为已经触犯了相关法律规定，涉嫌贪污犯罪。
对此，张某的辩护律师，江苏擎天柱律师事务所主任周广桂律师则认为，张某承包定点屠宰企业后，管理、经营的是定点屠宰企业的财产，而屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴，定点屠宰企业仅仅是该补贴的发放对象。张某利用定点屠宰企业享受国家财政补贴的政策规定，申报、领取补贴行为，不是受委托管理、经营补贴资金，且其领取补贴后发给货主补贴资金的行为属于一种劳务行为，亦不具有公务的行为特征，故张某的行为，不符合贪污罪的构成要件。 最终，法院采纳了辩护人的相关辩护意见，认为，张某作为生猪定点屠宰企业的承包人，利用国家对屠宰环节病害猪无害化处理实行财政补贴的政策，虚报病害猪无害化处理数量，骗取国家补贴资金，数额巨大，其行为构成诈骗罪。
近日，邗江区人民法院也作出一审判决，张某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币四十万元。
