由于捕捞强度过大、污染日益加重、河道结构遭到破坏等因素,众多河流面临渔业资源锐减、水环境质量下降的困境。为了养护江河环境,修复水生物资源,我国目前在部分海域实行伏休、部分江河实施春禁。
如今珠江开捕已两月有余,首次禁渔的效果能否有所显现呢?前不久,珠渔委的监测数据显示,禁渔第一个月,漂流性仔鱼资源便明显增加,2011年5月较2006年增加67.5%,其中四大家鱼增加86.7%,广东鲂增加50.9%。
开局之年、时间尚短,珠江禁渔有如此好的成效,离不开相关管理部门的细致工作和渔民们的大力支持。
在广州召开的农业部和珠渔委禁渔工作部署动员会上,沿江六省及其他相关部门领导出席会议并表态,将禁渔工作列入政府重点工作,全力配合禁渔期制度的贯彻执行。珠渔委针对流域实际情况,就禁渔的宣传发动、禁渔期间的管理、特困渔民生活安排等问题进行专门研究,制订具体措施,先后向流域六省区渔业主管部门印发了《2011年珠江禁渔管理细则》、《关于珠江禁渔期行政处罚问题的通知》及《关于加强珠江禁渔后期管理的通知》等文件。沿江各省区也根据实际情况,制订了具体实施方案和积极联动措施,如广东出台文件明确各级管理部门的分工与职责;广西对各阶段任务进行细分,并在各地设置禁渔区标识;贵州,江西,广东肇庆、云浮市,广西三江县,云南各大型湖泊和曲靖市等地方还分别扩大了禁渔范围或延长了禁渔时间。
禁渔期制度是一项重要资源环境养护措施,是千秋万代的社会公益事业,有利于捕捞质量的提升,大多数渔民表示理解和支持,然而六省(区)渔民要度过两个月“无鱼可捕”的日子,生活压力陡增。珠江禁渔涉及广东、广西、云南、贵州、湖南和江西六省(区)的37个市(州)近200个县,禁渔渔船28367艘、渔民114426人,假设每人每月捕捞所得1000元,由于禁渔会损失1.14426亿元的收入。广东禁渔渔船11229艘、渔民35885人,广西渔船13617艘、渔民39954人,两省约占全流域禁渔渔船的87%和渔民的66%,禁渔所带来的问题也相对突出。对此,广东省政府副秘书长颜学亮表示,实行珠江禁渔期制度是政府行为。我们必须高度重视禁渔期间渔民生活困难问题,坚持以政府帮扶为主,社会捐助为辅,发动社会各界为禁渔期渔民提供临时就业机会,让为禁渔做贡献的渔民群众能够共享经济发展成果。广西区政府副主席陈章良强调,禁渔期间,渔民生产生活能否得到妥善解决,不仅关系到禁渔工作的成败,更关系到社会的稳定。广西采取发放生活困难补助、减免渔业资源增值费、为渔民开辟临时生产门路等措施,缓解困难渔民的生活问题。
禁渔期间,各地采取争取省财政支持、市(州)县积极联动方式,落实补贴政策,部分地区将符合要求的渔民纳入低保对象,如广西区共办理禁渔渔民城镇低保的就有6758人,办理生活救助的1817人,共42万元;部分县市积极开展转产转业培训,提高渔民综合素质和生存技能,如河池市渔业部门引导困难渔民到水域附近或城区务工以增加收入,贺州市通过技术培训,积极引导捕捞渔民开展网箱养鱼,昭平县362户捕捞渔民建造网箱,增加养殖收入。
为了提高流域各地、社会各界,尤其是沿江广大渔民群众养护珠江水生生物资源、保护生态环境意识,珠渔委及其他相关部门通过报纸、电视台、电台等媒体宣传禁渔政策和相关知识。同时,为了加强资源修复效果,禁渔期间,各地还相应开展了增殖放流活动。在
江河禁渔主要是为了保护繁殖期鱼类。在禁渔期间,2.8万艘渔船停止了捕捞活动,有害网具基本被清理,严重破坏水生生物资源的违法行为得到遏制,为水生物提供了良好的休养生息环境,保护了鱼类亲体和仔稚鱼。各地通过明确管理目标、加大联合执法力度、建立举报制度等措施保证禁渔制度顺利实施。据各省区汇总数据显示,今年两个月的禁渔期内,各地共检查渔船9000多艘次,查获违规捕捞船188艘次,电炸毒案件147起,迷魂阵两万多米及其他违规渔具近200起,收获渔获物3962多千克。
在各级政府和渔业部门的重视和努力下,今年的珠江禁渔期制度得到有序执行,产生较好的效果,但在实施过程中仍存在部分问题。
春三月,山林不登斧,以成草木之长;夏三月,川泽不网罟,以成鱼鳖之长。我国自古以来注重自然资源的有效保护和合理开发。在提倡转变经济发展方式,贯彻科学发展观的今天,在发展的天平上,青山绿水和金山银山的砝码重量同等。记者曾随南海区渔政局的船队沿西江巡航,发现由于沿江工业建设和生活污水的排放,部分江段水质污染严重,冒着黑烟的挖砂船和拦河筑坝等水上工程随处可见。客观来说,水质污染、河床遭到破坏对水生物资源修复的影响更大,以上关键因素若不能根本解决,水生物资源衰退仍将是不变的趋势。
此外,部分基层渔业管理部门执法经费不足、装备落后和渔民补偿金额不足的问题仍比较突出。作为长期生态工程,禁渔期制度的有效实施,如果没有中央和地方财政的鼎力支持,难以为继。有人建议,设立长效机制的生态补偿基金,由对水域生态造成严重影响的水电企业和违规船只出资,用来补偿渔民以及鱼类资源保护等,但这都需要相关法律法规的支撑。
因此,加大资金投入、加强联合管理和完善相关法律法规成为有效保护珠江水生物首要改善的措施。