据省畜牧兽医局副局长王德胜介绍，2008年底到今年上半年，黑龙江省奶业出现了价格下跌、效益下滑的现象，甚至一度陷入危机，奶业发展形势十分艰难。在生鲜乳交易过程中，奶农没有自由销售权，失去了自主定价权，导致生鲜乳价格一直比较低。又由于今年上半年全省生鲜乳平均收购价格为2.56元/公斤，而平均饲养成本为2.84元/公斤。奶农养殖奶牛亏损严重，从业信心受到很大挫伤。
今年7月1日，黑龙江省在全国率先实施“参考价”和“政府指导价”双轨制。此办法意在通过市场和政府两只手来调控生鲜乳价格。建立政府主导、部门和协会协调、利益相关方参与的生鲜乳价格形成机制，强化政府在生鲜乳购销过程中的调节和干预作用，维护生鲜乳市场的正常价格秩序。即当某地的生鲜乳收购价低于“参考价”时，则对该地区的生鲜乳实施政府指导价管理。目前，这种奶价“双轨制”已在双城、富裕和肇东三个奶业大县进行试点，取得了良好效果。
政府指导价的出台，使奶价很快恢复到正常水平。全省生鲜乳平均收购价已从6月的2.58元/公斤上涨到目前的2.89元/公斤，大部分奶农开始扭亏为盈。奶农因此重拾养殖奶牛的信心，现在全省各地买牛的多了，卖牛的少了。据统计，在黑龙江省奶业大县双城市，近两个月有2000多名奶农向银行申请扩大生产的贷款。目前，当地奶农筹集的发展养殖资金已达3亿元。全省奶牛存栏也逐步增加。在价格的传导作用下，黑龙江省奶业产业链趋向稳定，奶业整体形势日益好转。
有关专家评价说，生鲜乳购销“参考价”和“政府指导价”并行，是一种科学合理的定价机制。政府指导价出台的本质，是确定一种奶价的最低保护价，保护黑龙江省广大奶农的利益，促进黑龙江省奶业健康有序发展，进而惠及奶业产业链的每一个参与者，最终将提升奶业整体竞争优势。
据悉，生鲜乳购销“参考价”和“政府指导价”并行，将作为黑龙江省对奶价管理的一种长效管理机制。目前，试点已取得成功，这种管理机制很快将在全省铺开。
