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非洲三国海洋资源保护一瞥

  作者: 来源: 日期:2010-07-08  
     南非位于非洲大陆最南端,土地肥沃,气候适宜,是非洲较发达国家之一。埃及处于非洲大陆北端,毗邻地中海、红海,世界闻名的苏伊士运河穿其而过,世界最长的尼罗河流经埃及大陆。突尼斯位于非洲大陆北部,由非洲大陆深入地中海,接近地中海中部。南非、埃及、突尼斯有三大共同特点:同属世界发展中国家,国情与我国有类似之处;这三个国家同处非洲大陆,资源禀赋都十分优越;同时都属海洋国家,海洋环境保护、渔业资源管理有很多先进经验,值得我国借鉴学习。

    南非 海洋环境及渔业资源管理职能由国家环境旅游部行使,主要依据是《国家环境管理法案(1998)》。环境旅游部对全国环境保护负总责,主要任务是设定环境保护规则和标准,指导监督地方政府环境管理部门行使相关职能,包括空气质量、污染控制与废弃物管理、生物多样性管理、海域海岸带管理等。与环境管理相关的部门包括农业部、文化艺术部、健康部、国土事务部、矿产能源部、水务森林部、交通部。省级环境管理部门主要承担环境影响评价、省级自然保护区(海洋特别保护区、海洋公园)保护、监管许可。市级政府有国家法律授权,承担制止空气和噪音污染、禁止乱倾倒、开展废弃物处理、执行海域与海岸线管理、执行生物多样性保护(含海洋生物)义务,确保市民享有安全健康的环境。南非海洋环境和渔业资源管理最突出的特点:设立国家级公园、省级公园,以公园的形式保护环境。如在国家层面设立了国家公园管理实体;对公园内的所有物种都进行保护,不只局限某单一物种;在海洋管理方面设立特别保护区域,有针对性地保护某些海洋品种,并在安排经费、采取保护措施方面获得优先;渔业资源管理实行配额许可制度,许可证实行动态管理。

    埃及 濒临地中海,世界著名的尼罗河流经埃及,地理位置得天独厚。埃及农业部行使渔业管理职能,负责管理红海、地中海所辖水域,及境内淡水湖泊渔业资源。埃及属于欠发达国家,每年渔业产量仅150万吨,每年人均消费水产品14千克。海水养殖品种主要是海鲷、对虾,淡水养殖品种主要是尼罗罗非鱼。海水养殖技术主要来自意大利、西班牙专家传授。目前,水产养殖场80%为私营,20%为国有,几乎所有的饲料源自美国进口。海洋捕捞在渔业中占很小比例。埃及养殖品种比较单一,以尼罗罗非鱼为主,大部分水产品在国内销售,小部分销往欧洲、美国,水产品进口很少。养殖技术工人受到良好训练,水产学术研究力量、病害防治技术较强。埃及与摩洛哥、也门、突尼斯、索马里等国签订了捕捞协议,一部分在当地销售,一部分返销国内。埃及渔业资源环境保护特点有:政府主要通过立法管理来保护,严格控制污染物排放,同时利用研究中心孵化鱼苗增殖,指派专人去监测、监控渔场,开展宣传引导等。埃及也设立保护区,对区域内的所有种类进行保护,省、市、镇、村甚至部落都有专人看管。在特定时间、区域禁止捕捞,以此来保护渔业资源,同时政府对捕捞渔民给予生活补贴。

    突尼斯 位于非洲北部、地中海南岸,隔海与意大利、法国、西班牙相望,东与利比亚接壤,西与阿尔及利亚为邻。国土面积16.2万平方公里,海岸线1150公里,人口1012万。据达沃斯经济论坛报告显示,突尼斯综合竞争力居非洲第一,世界排名第二十几位。突尼斯农业十分发达,水产养殖面积较少,海洋捕捞产量不大。突尼斯在海洋保护方面的突出特点有:湿地环境保护摆上突出位置。为了加强保护管理,政府划定湿地公园,设立专门机构去管理,保护效果也十分显著;高度重视环保工作。突尼斯制定企业法规,从源头上减少污染物排放,大力开展环保知识培训和宣传,经常性开展排污口监测,检查企业是否排放超标,如超标则重罚,如果年度实现减排,则获得政府有关部门奖励;渔业仍以传统海洋捕捞为主,依旧按照配额许可制度管理。突尼斯海洋捕捞与周边国家签订了多边协议,捕捞产品比较单一。

    在我国,人们经常谈到保护,就会感到,保护和开发是矛盾对立关系,保护是一种包袱,意味着需要很大的投入和很高的管理成本。而南非和突尼斯则先设定国家公园,选划特定区域进行全面保护,在长期有效保护的基础上,把保护成果公开化,将环境保护状况开发成旅游景点,特别是选准主导产品如企鹅、海豹,精心策划、包装,供游客欣赏、参观,这样,既宣传了当地环保理念、工作成效,又能从旅游收入分成中促进特别保护区的管护、研究和建设。目前,广东省已设立中华白海豚、惠东海龟国家级自然保护区,尽管采取了有效保护措施,但尚未对保护区进行文化产品深度开发与推广,南非开普敦海豹、企鹅特别保护区旅游资源开发经验很值得我国学习借鉴。

    扩大宣传,把资源环境保护与全民参与结合起来,变部门举措为社会自觉行动。

    鱼类、海豹、企鹅等一些水生野生动物是非常珍贵的渔业资源,它们深深依赖所处的特定海洋环境,一旦灭绝永不复生。南非、埃及、突尼斯社会公民保护资源环境的意识非常强,感人至深。

    创新方法,把海洋生态系统保护与生态修复建设行为结合起来,变特定品种保护为整体区域保护。

    突尼斯高度重视海洋湿地的保护,通过设立国家公园、安排专门机构和经费进行管理。伊其克乌尔国家公园位于马特尔平原地区,突尼斯比塞大行政区北部,地中海海岸西南约30公里处。有公路直通公园入口。伊其克乌尔湖和沼泽是成百上千种候鸟,如鸭子、鹅、鹳、火烈鸟等迁徙移居的中转站,它们在这里觅食筑巢,也是迁徙水禽的主要冬季栖息地之一,每年数以十万计的鸭、雁和其他鸟类在伊其克乌尔湖度过冬季;伊其克乌尔湖还是最后一个延伸至整个北非的湖泊。政府对湿地公园原始生物多样性进行了最严格的保护,如禁止兴建大型人工建筑物。为避免开采花岗岩产生的噪音污染,政府还禁止企业在湿地附近开采花岗岩。在公园里,许多水生野生动物如野鸭、丹顶鹤自由出没,呈现出一片人与动物和谐共存、悠然自得的喜人景象。

    抓住机遇,把压减海洋捕捞强度与引导渔民转产转业结合起来,变现在粗放型渔业管理为配额许可管理。

    南非、突尼斯重罚渔业偷捕行为。南非、突尼斯都沿用了西方国家配额管理渔业资源的模式,具有精确、科学管理特征。主要表现在针对主要经济鱼类捕捞实行配额许可,配额许可建立在科学调查和模型分析基础上,即先对领海内主要经济鱼类总量进行科学评估,针对不同品种鱼类生长周期设立相应的限捕配额许可配额,由国内各大渔业公司、捕捞从业者书面申请,政府委托渔业协会或渔业部门进行分配。当限捕配额分配完毕后,法律规定任何人或企业只能依照所持有的配额专项捕捞相应品种鱼类,没有配额的从业者只能先购买配额后生产,不准多捕配额许可品种或兼捕、偷捕其他品种,否则,依照渔业法令给予重罚或判刑。例如,在南非,海捕从业者必须每次如实申报所捕鱼类数量,若瞒报,从业者将判罚5倍~10倍,情节严重的将撤销捕捞许可牌照。

    我国正处于工业化快速发展阶段,资源环境承受的压力比较大,虽然在沿海省市也设立了一些海洋与水产保护区,但是,大多数局限于单一品种的保护,如海龟、娃娃鱼、珊瑚等,且保护面积偏小,现在看来,如此设置欠科学,主要体现在单一品种离不开所赖以生存的生态系统,且生态系统内部物种之间通过食物链连接,且生态系统面积越大越好。鉴于各省市的实际情况不同,有些不太可能腾出太大的空间,但可以局部扩大保护区面积,变单一品种保护为整体保护,包括海水、物种、海草床。

    当前,广东省委省政府已经认识到渔业资源持续衰退、海洋环境退化的现实,先后组织实施南海伏季休渔制度,下决心引导沿海捕捞渔民转产转业,斥巨资建设人工鱼礁,尽量修复海洋资源环境。但是,海洋捕捞方式依旧保持,尚未建立科学捕捞管理体制,即在科学评估渔业资源承载力基础上,设定近海主要经济鱼类的可捕量,实行配额许可进行捕捞,另外对渔业资源造成极大损害的作业方式,如拖网、大功率灯光围网、多重刺网等依然存在,网具的网目尺寸制度尚未严格执行。可喜的是,社会大众已意识到海洋资源环境保护的紧迫性,沿海地区党委政府重视资源保护工作,公共财政实力已得到增强,实施配额许可制度具备了一定的基础和条件。

 
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