《纲要》是针对当前屠宰行业面临的新形势和存在的新问题制定的。比如现在的生猪养殖方式、居民消费结构发生了积极变化，交通运输状况得到很大改善。同时资源节约、环境保护的压力越来越大，全社会对猪肉卫生和质量安全的关切也越来越高。各省级商务主管部门负责定点设置规划的制定，也迫切需要加强全国的统一指导和统筹协调。
二是问题仍然比较突出。主要表现在：产能总量过剩，落后产能比重过大；行业布局和结构不合理，产业集中度偏低；相当一部分定点屠宰企业设备设施简陋，未达到相关标准，屠宰操作规程和检验检疫制度尚未落实等等。这些问题虽然是行业发展中的问题，但容易引发食品安全系统性风险，影响人民群众的消费安全，需要抓紧加以解决。
正是基于以上考虑，商务部依据有关法律法规制定了全国性的规划纲要。
按照《纲要》，生猪屠宰行业未来会产生以下一些变化：
第一，调整优化行业布局，大力淘汰落后产能。比如在定点企业的数量规划上，综合考虑生猪养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况等现实因素，采取行政区划和人口数量想结合的办法，对生猪定点屠宰厂（场）的数量进行了原则规定，作为指导性的目标；通过严格执行法规标准，重新审核换证关闭不符合定点条件的屠宰企业，与淘汰落后产能结合进行等等。
第二，实施分类管理，注重规范流通秩序。比如对边远和交通不便地区允许设置小型屠宰场点，一并与生猪定点屠宰厂（场）实行分类管理是《条例》中规定的原则，可以有效地解决因城乡差异造成的定点企业数量过多，监管手段不足的问题。
第三，是实行企业分级管理制度，创新流通方式。支持大中型屠宰企业发展，适度提高屠宰行业集中度是保障肉品质量安全的重要措施，分级管理是重要手段之一。
第四，加强保障措施。
