对于《法案》出台的背景,美国方面给出的官方理由是2009年1月的“花生酱事件”,但国内还是有人认为有针对中国之嫌。在某食品网站为该《法案》专门组织的一场讨论中,有网友发出“我感觉这是针对中国出口中经常出现的一些问题制定的”声音。不过话音一出,立马遭到众人反驳。网友竹叶青认为,虽然该《法案》很多相关规定都涉及到中国的产品输美问题,但并没有觉得这是在刻意针对中国。
中国食品土畜进出口商会鳗鱼分会专门负责输美问题的潘部长也认为该法案并没有针对之意。“《法案》对鳗鱼出口美国并没有太大的影响,因为早在两年前就有针对鳗鱼出口的严格规定。”
《法案》的出台间接的给中国水产品出口敲响了警钟。“以前FDA对中国的产品大多从药残、微生物、腐败等产品本身问题上做出规定,而该《法案》增加了包括包装、运输等一系列的严格规定,相对来说,是将风险控制进行前移,而且更严格了。”中国水产流通与加工协会副会长崔和说。
企业又怎么看待《法案》呢?记者电话采访了几家大型水产品出口加工企业,他们均表示“不知道有该《法案》”,“应该是没有什么问题,有的话美国那边会有消息给我们,但是到目前还没有收到任何相关信息。”潘部长告诉记者。
国内企业对国外标准出台后知后觉,“他们的忧患意识不强,而且时常抱有一种东边不亮西边亮的心态。”崔和这样解释。他呼吁国内企业要早作关注,“出口加工企业真的输不起,一旦因为某个小问题进入黑名单再后悔就来不及了。”
《法案》的出台无疑会对中国输美水产品产生诸多影响,企业在面对更加严苛的规定时必须拿出相对应的解决方案。众多企业都表示《法案》的实施带来的风险肯定比以前大,资金投入也要比以前多。
崔和表示,多年来,国内出口企业都是被动地适应国外相关法条,虽然迫于无奈,但结果是大幅提升了食品的安全,也算是意外收获。从另一方面看,在出口越来越严格的情况下,很多企业也开始转而关注国内市场。“内销是国家提倡的,东南亚对虾的竞争力正在慢慢超越我们,这个时候,内销市场可以发挥相应的作用。”崔和认为。
有专家认为“加强法案”的实施无疑将对我国食品产业带来巨大影响,若我国政府部门和食品出口行业不及早应对“加强法案”的实施,确保输美食品的市场份额,我国食品出口将因“不符合项”而导致重大损失。
广东检验检疫局专家建议,针对新法案,相关企业要关注FDA配合“加强法案”实施制定的一系列规章和指引,提前做好应对准备,同时在每年规定期限之前,向FDA如实、准确地登记、更新企业信息,并按时交纳年费,密切关注FDA即将制定的快速通关指引,争取获得快速通关资格。此外,出口企业还要完善企业质量管理体系,建立食品防护计划,做好迎接FDA检查的准备。
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《法案》要点:
1、强化企业登记和收费。《法案》规定企业需每年向FDA进行登记并缴纳数额不等的管理费。2010年登记费为500美元,以后根据通胀等情况每年进行调整。未登记企业的产品将被视为“错误标签(Misbranding)”产品,不准生产、销售、经营。
2、强化风险控制。所有登记企业必须制定实施食品防护计划。《法案》将企业分成三类,根据不同分类,检查的频率也不同。I类企业为高险企业,主要指从事食品生产、加工的企业,至少每6-12个月检查1次；II类企业为低风险企业,主要指仅从事包装、贴标签的企业,至少每18个月-3年检查1次；III类企业主要指仓储企业,每3-5年检查1次。同时,FDA还将通过建立食品追溯系统,在产品生产、加工、包装、运输、储藏、分销等各个环节上对食品安全进行风险控制。
3、强化食品召回制度。《法案》规定,只要FDA有理由相信某种食品是掺杂、错误标签的,就可以对食品进行行政扣留,扣留最长期限从30天增加到60天,要求举行非正式听证的期限从5天延长到15天。在一个财政年度之内,当企业首次被FDA检查认为不合格,需要跟踪复查时,企业需要支付复查产生的费用。对不合格食品实施命令召回所产生的费用也将由企业承担。
