这是中国首次对来自美国的农产品启动“反倾销、反补贴”调查。据商务部9月27日公告，此次“反倾销、反补贴”调查期限为2009年9月27日至2010年9月27日，最长可延至2011年3月27日。
白羽肉鸡是中国鸡肉市场的主要品种之一，产品以分割鸡为主，主要通过农贸市场、超市等批发、零售，多用于餐饮业。
“反倾销、反补贴”是一种贸易救济措施。根据WTO协定，在正常贸易中，某一产品以低于正常的价格进入进口国市场，即可能被认定是倾销。补贴则是指，出口国政府对其出口到国外的产品给予财政补贴或收入、价格支持。
“反倾销、反补贴”调查中，发起国不仅要证明该出口产品存在倾销或政府补贴，还须证明国内相关产业受到实质损害，且损害和出口产品的倾销和政府补贴之间存在因果关系。如被认定为“倾销或补贴”，该类产品将被征收“反倾销税”或“反补贴税”。
申请发起此次调查的中国畜牧业协会副秘书长马闯告诉《财经》记者，中国是美国肉鸡产品的主要进口国，2008年中国肉鸡进口总量为80万吨，其中58万吨来自美国，占中国全年肉鸡进口量的72.5%。
马闯认为，在过去三年中，美国肉鸡产品的大量进口，导致中国主要的鸡肉生产和加工商产能利用率不足80%，很多新上马项目难以开工。此次中国畜牧业协会申请调查，目标就是“通过贸易救济，控制进口数量，恢复国内企业的生产能力”。同时“为中国白羽肉鸡行业创造公平、合理的市场竞争环境，维护中国企业的合理权益”。
美国禽肉业普遍认为，中国此举是对美国对中国轮胎征收惩罚性关税的报复。10月7日，美国家禽蛋品出口协会（USAPEEC）发言人托比穆尔（Toby Moore）在接受《财经》记者采访时称，中国此次“反倾销、反补贴”调查，“只能归因于美国轮胎特保案”。
但是，从中美贸易总额来看，鸡肉在中美贸易中份额极低，几乎可忽略不计。从中美农产品贸易看，中国进口美国的肉鸡，无论是数量和金额，都远远低于进口的美国大豆。2008年进入中国的美国白羽肉鸡，价值仅7.77亿美元，占当年中美贸易总额的0.23%。
国内一些贸易问题专家向《财经》记者指出，中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查，不会影响中美贸易的大局，也不会扭转中美农产品贸易的格局，但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义，可能具有警示意义。
肉鸡“替罪”
中美双方养殖业者可能都没有想到，无论是贸易量还是贸易额都不大的肉鸡产品，会成为中美新一轮贸易争端的目标。
近年来，中美贸易争端多有发生。最近的一次就是2009年9月11日，美国政府宣布对中国输美轮胎采取“特殊保障措施”，征收高额惩罚性关税，这成为金融危机笼罩下中美新一轮贸易摩擦的导火索。
美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔对《财经》记者表示，美国禽肉产业一直反对美国政府的贸易保护主义行为，禽肉等农产品与“轮胎特保案”毫无关系。“我们不希望食品成为中美贸易摩擦的新领域，食品不应成为政治问题的工具。”
中国目前对肉鸡产品进口实行自动许可证管理，该许可证每半年发放一次，主要是为了官方进口统计之便。据中国商务部统计，2008年中国进口58万吨美国肉鸡，占中国年鸡肉消费量1200.9万吨的5%。2009年1月至5月，中国从美国进口肉鸡产品24.46万吨，价值2.85亿美元。
与此恰成对照的是，中国禽肉产品多年来不能进入美国市场。这也可能是中国决定对美国白羽肉鸡实行“反倾销、反补贴”调查的重要原因。
2004年，H5NI禽流感暴发后，中美两国都停止了双方禽类产品的进口。后经磋商，双方约定，可在履行相关程序后，美国向中国出口冷冻禽肉产品，中国则可对美出口熟制禽肉产品。
但2004年至今，尽管美国鸡肉协会（National Chicken Council）和美国家禽蛋品出口协会都明确反对，美国国会还是以中国禽肉存在安全问题为由，禁止进口中国禽肉产品，并连续数年把此规定写进美国年度《综合拨款法案》。
美国国会两院2009年3月通过的《综合拨款法案》就要求：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”这使中国禽肉制品出口美国几无可能。
2009年4月17日，中国通过常驻WTO代表团致函美方，在WTO争端解决机制下提出磋商请求，但此后双方的磋商并未能解决中方的关注。6月23日，中国要求WTO争端解决机构设立专家组，审查美国有关限制中国禽肉进口的措施。
2009年9月25日，美国参众两院就2010年农业拨款法案达成妥协，撤销针对中国禽肉制品的进口禁令，在达到美国卫生条件规定的前提下，同意进口中国的熟制鸡肉产品。但两天后，中国启动了对美国肉鸡的“反倾销、反补贴”调查。
后续影响尚难预料
在一些中国专家看来，中国此番对美国白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查，虽然不会影响中美贸易的大局，但或可遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，中国对原产于美国的白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查，警示意义更为重要。
程国强认为，全球金融危机下，世界范围内贸易保护主义猖獗。作为对美国贸易保护主义的回应，中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查，更多是为了争取公平合理的贸易环境。
据中国商务部统计，2008年中美双边贸易总额达3337.4亿美元。其中，中国自美国进口的大豆达84.4亿美元。而当年进口美国的肉鸡仅为7.77亿美元。显然，与美国大豆相比，肉鸡产品简直无足轻重。
商务部原条法司司长、WTO争端解决专家组成员张玉卿告诉《财经》记者：“中国养殖业者根据中国反倾销、反补贴法规，对外国农产品提请反倾销、反补贴调查，这是中国养殖企业的权利。”
中国启动此次“反倾销、反补贴”调查后，占据美国禽肉市场95%市场份额的美国鸡肉协会发表声明称，美国企业与中国方面做的是正当贸易，中方对美国鸡肉倾销的指控完全是不公正的，希望中国方面撤回调查。
美国家禽蛋品出口协会主席詹姆斯·萨姆纳（James H. Sumner）在接受路透社采访时，也否认存在倾销。他指出，美国每年出口到中国的鸡肉产品中，有一半是鸡爪。“如果我们不按每磅60美分至80美分的价格把鸡爪卖给中国，那么，这些鸡爪在美国几乎一文不值。显然，我们没有低价倾销。”
美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔在接受《财经》记者采访时指出，中国已成为美国禽肉产品的最大出口市场，中国启动“反倾销、反补贴”，美国出口商和中国进口经销商都将蒙受损失。如果中国调查后加征高额关税，还有损中国消费者的利益。
据中国畜牧业协会副秘书长马闯预计，中国将在两个月后作出初裁。如果初裁认为“倾销、补贴”成立，将对从美国分批次进口的白羽肉鸡征收保证金。如果美国肉鸡最终被认定存在“倾销和补贴”，中国政府将对来自美国的白羽肉鸡产品征收“反倾销税和反补贴税”。
国务院发展研究中心对外经济研究部研究员隆国强认为，此次“反倾销、反补贴”调查的初衷是为了保护本国相关产业，但调查结果若导致美国肉鸡产品退出中国市场，留下的市场空白到底是由本国产品填补，还是被其他国家的产品填补，目前尚难预料。
马闯则认为，即使调查导致从美国进口肉鸡有所减少，以中国养殖业目前的饲养基础和产能，完全能满足国内市场的需求。
诸多专家也指出，“反倾销、反补贴”调查，程序复杂，专业性强，耗时长，中国政府相关部门也面临挑战。
按照中国现行的“反倾销、反补贴”法规，商务部须在最长一年半的时间内，调查由美国进口的白羽肉鸡的“倾销和倾销幅度”“补贴与补贴幅度”及对国内产业的“损害和损害程度”。
国务院发展研究中心对外经济研究部研究员隆国强认为，整只鸡的成本计算相对容易，但美国白羽肉鸡产品大部分为分割鸡，成本很难精确计算。
同时，较之针对生产企业的“反倾销”调查，“反补贴”调查的难度更大。按照WTO有关规定，补贴应满足两个要件，一是由政府或任何公共机构提供财政资助，二是这种资助给接受者以利益。对此，农业部农业贸易促进中心副研究员韩一军估计，“调查取证将相当困难”。
在中国商务部公告中，中国畜牧业协会指控美国白羽肉鸡存在十项补贴。程国强指出，根据世界贸易组织农业协定规定，各成员应限制并削减对农产品提供有关国内生产补贴和出口补贴。因此，关键是调查确定美国肉鸡产品是否存在WTO限制的国内补贴与出口补贴，这是具有高度专业性的法律问题。
