“3号文件”包括三项内容：一、充分认识解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难的重要意义；二、着力解决洞庭湖区渔民最关心、最现实、最直接的利益问题；三、加强组织领导。文件的第二部分提出：实施专业捕捞渔民安居工程，实施就业援助计划，健全捕捞渔民社会保障制度，帮助解决捕捞渔民子女教育问题，支持捕捞渔民转产转业，清理涉渔收费、减轻渔民负担，加强洞庭湖渔业资源养护。
这是一项重大决策。4.5万洞庭湖渔民的解困与安置问题，是坚持以人为本执政理念、保民生促和谐的具体体现，是落实“三农”政策的重要举措。
这是一项果敢决策。在新中国成立60周年的今天，有责任、有信心、有能力改写历史，让千百年来漂泊于湖面的渔民拥有稳定幸福的家园。
这是一项英明的决策。真正关心弱势群体、困难群众，让党的惠民政策照亮曾经被忽视的角落，让仍处于半原始、半自然生存状态的渔民群众在最短时间内走进现代文明。
7月上旬，记者走访洞庭湖区，了解这项“德政工程”、“惠民工程”的出台过程和实施进展状况；追波踏浪，见证捕捞渔民的千年梦圆。
洞庭湖之美和渔民之困
洞庭湖“衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯”；“上下天光，一碧万顷”；“气蒸云梦泽，波撼岳阳城”；“昔闻洞庭水，今上岳阳楼。吴楚东南坼，乾坤日夜浮”。如果没有洞庭湖、岳阳楼这样的美景，唐宋诗篇将会少些成色。
洞庭之美，有烟波浩渺之阔，有气吞万物之势，有山水叠翠之秀。洞庭之美，更在于生生不息的希望、惠泽生命的摇篮。一湖四水（湘、资、沅、澧）滋润着三湘大地，又与长江血脉相连，养育着一方百姓，哺育出灿烂的湘楚文化。传统渔民依湖而居、以渔为生的历史大可上溯至三千年、五千年，渔歌唱晚、抱棹而歌的美景同样醉倒过古今无数文人。
洞庭湖曾为我国第一大淡水湖泊，面积约6000平方公里。建国以后，由于大量的围湖造田，以及自身泥沙淤积，降雨量和上游来水量减少，目前天然湖泊面积仅为2625平方公里，近年来通过退耕还湖、蓄洪提垸等措施，沛水期湖区面积可恢复至约4000平方公里。用当地官员的说法，“八百里洞庭”已剩“三百里洞庭”，“第一淡水湖”的桂冠送给了江西鄱阳湖。相应地，洞庭湖的渔业资源锐减，那些祖祖辈辈以捕鱼为生的渔民，生产生活陷入困境。
据湖南省畜牧水产局提供的数据：湖区专业捕捞渔民有13344户、44982人，其中来自外省的渔民863户、3128人，大多没有住房，还有无户籍的“天吊户”；本省渔民中，没有住房的“连家船”渔民，或在岸上租房及投靠亲友的共有1919户、7150人，居住在湖州岛上的有2003户、5829人。数千户特困渔民，总体上处于“居无定所、学无所教、病无所医、老无所养、转业无门”的困境。
几万专业捕捞渔民拥挤在洞庭湖，抢地盘、争资源。由于有三个月禁渔期，长江三峡大坝建成后枯水期延长，每年只有3个月～4个月的可作业时间，渔获物越来越小，渔获量越来越少，渔民人均年收入只有2000元左右，为全省农民人均收入的一半，勉强维持生活开支。“白天一张网，晚上七尺板，辛苦大半年，上岸还缺钱”是其真实写照。
全省渔业劳动力60％仅有小学小学以下文化水平，95％的捕捞渔民患有血吸虫、风湿、关节炎等疾病，渔民承担的各种收费负担仍然较重，大部分生活困难的渔民还没有享受到最低生活保障……
问题随着时代的进步逐步显现，困难随着时间的推移逐步积累，应该说到了触目惊心、刺人心痛的地步，历史的旧账需要彻底清理了，渔民盼望驱散心头的阴霾，迎来朗朗的天。
省委书记“微服私访”激起波澜
新中国成立后，为改善以船为家、捕鱼为生的渔民生产生活条件，早在上世纪七十年代，沿湖各地政府就曾组织开展“连家渔船”改造工作，组建了一些专业捕捞大队，解决了部分渔民上岸定居问题；同时根据当时粮食供给政策，将部分渔民划为城镇居民，落实口粮供给政策。
改革开放以来，湖南省围绕渔业资源增殖、渔业增效、渔民增收做了大量工作，积极引导捕捞渔民洗脚上岸，从事养殖及其他产业，逐年解决部分渔民上岸定居安置问题。2002年起国家实行长江禁渔制度后，湖南省委、省政府率先向湖区渔民发放禁渔期生活补贴。
洞庭湖捕捞渔民的安置问题，涉及面广，涉及部门多，不同时期受各种条件限制，未得到彻底解决。新华社记者撰写反映捕捞渔民疾苦的内参，得到国务院领导的关注和批示；湖南省畜牧水产局也就此专门提交调研报告，引起了省委书记张春贤、省长周强高度重视，在去年全省学习实践科学发展观活动中，将此列入为民办实事重点工作，下决心解决。
去年下半年，张春贤委托省委常委、秘书长杨泰波，省长助理、财政厅长李友志等，分别组织人员进行调查摸底，掌握更详尽的情况，为决策和部署做准备。
11月30日是个星期天，张春贤叫上李友志、省畜牧水产局局长曹英华等几人随从，上午8点从省城长沙出发，10点到达沅江市万子湖乡，随即上船深入洞庭湖，登上“连家船”体察渔民生活。至下午3点上岸，张春贤一行考察了湖区生产作业情况，走进5户“连家船”渔民家庭，了解到渔民反映较为集中的八个方面问题。
这次调研采取不打招呼、不通知地方的方式，当地的领导干部们得知后心里多少有些忐忑。“省委书记微服私访了”，渔民群众奔走相告，消息长了翅膀飞越洞庭湖区，温暖着渔民的心。张春贤自己说，这不叫微服私访，只是想更直接、更准确的了解实情。省畜牧水产局渔政处处长何兴春告诉记者，是领导安排他提前到达万子湖乡，物色一条进湖的船只，午饭也由他在岸上张罗，“找个安静的地方”。没想到几位领导在湖上呆了五个小时，何兴春回忆起来还有些感动。这些年，较高级别的党政干部外出调研，前呼后拥的多，轻车简从的少，老百姓“微服私访”的结论表达了一种愿望，及对贤良政风的呼唤。
湖南各地的官员，尤其是沿湖岳阳、益阳、常德三市的各级干部，从这次不寻常的调研活动中，读懂了省委书记要彻底为渔民解困的决心。
12月1日，张春贤召集相关部门的负责人召开专题会议，议定了相关政策措施；12月10日正式召开洞庭湖区捕捞渔民解困工作会议，作了详细布置和安排，专门成立“渔民解困工作领导小组”。在此前后，常德、益阳、岳阳三市的主要领导也纷纷深入湖区，调查摸底，慰问渔民，听取意见。湖区各级领导、各相关部门的认识达成一致，要以对历史负责、对人民负责的态度，切实履行职责，为渔民安居解困。
今年2月3日，当湖南省委办公厅将“3号文件”的送审件，摆上张春贤的办公桌时，他即刻批示“速发，抓好落实，加强督查”。
春风暖洞庭 贤政惠万民
自去年年底起，陆陆续续，一批批渔民结束湖面上“漂泊人生”，上岸定居。春节前一户较早搬进新居的渔民自创了一幅对联：春风化雨渔家乐，贤政惠民景色新；横批是：日暖神州。记者采访中，每一户上岸定居的渔民，都是以“春风化雨”般的笑脸，向人讲述自己的过去和现在。
按照“3号文件”的部署，要“抓好落实”的七项重点工作，归结起来就是两条：一是安居，二是解困。“安居”摆在前面，是重中之重。2009年要落实那些根本无房户的安置住房，经反复调查确认，控制数为2332户，其中岳阳市1140户，常德市743户，益阳市449户，共涉及17个县区市。安置住房控制数由湖南省“为民办实事”考核办公室下达湖区三市人民政府，要求10月份全部落实。政府免费向渔民提供安居宅基地，并补助每户建房资金2万元，其中省财政负担1.5万元，市财政0.4万元，县财政0.1万元。
记者从每月一期的《湖南省洞庭湖区捕捞渔民解困工作简报》上，了解到安居解困工作的进程。截至6月25日，共安置无房户专业捕捞渔民1053户，其中集中安置257户，分散安置796户。据湖区有安置任务的17个县市区的汇总统计，共有9180人分别纳入了城市低保或农村低保范围，发放低保资金总额746万元。在禁渔期间，对21532人实行了临时生活救助，已发放救助资金532万元。共有33285名渔民参加了城镇医疗保险或农村新型合作医疗，有关部门对18490名渔民免费发放了血吸虫病病原药物，对246位患有晚期血吸虫病的渔民进行了免费治疗。各级已投入280万元，举办各类培训班87期次，对2634名渔民子女进行了生活困难补助。已解决了155户，406人的渔民户口落实问题。
上述一组数字，体现了阶段性的成果，更反映了工作进展的难度。总结经验：各级党政领导高度重视，湖区解困民心所向，形成了良好的环境氛围；各部门职责明确，通力合作，齐心协力，迎难而上，则是解决问题的关键。省解困工作领导小组，由杨泰波任组长，李友志任副组长，财政厅、农业厅、民政厅、编办、农办、建设厅、国土资源厅、劳动和社会保障厅、教育厅、卫生厅、公安厅、物价局等有关部门的负责人为成员，领导小组办公室设在省畜牧水产局。沿湖各市、县（区市）也成立了相应的工作机构。渔民安居工程，涉及宅基地审批，房屋建设审批，财政补贴资金到位，落实户籍，水电路设施配置，子女入学教育，卫生防疫等系列事项，在领导小组的协调下能够尽快一揽子解决。
洞庭湖是一个开放性的湖泊，专业捕捞渔民的来源和构成较为复杂，既有本地农民和城镇居民，也有其他省份长年在此生产生活的渔民。张春贤、周强等领导指示，需带着感情去做事，要有湖南人宽广的胸怀，对外省籍愿回去又能回去的，帮助他们顺利返乡；对不愿回去也不便回去的，一视同仁地解决，落地入籍。
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”北宋文豪范仲淹《岳阳楼记》中留下的千古名言，似回荡在洞庭湖畔，激励着后人。为政之要，在于安居；安民之道，在于疾其疾苦。
