一、统一思想、提高认识，是实施市场准入制度的基本前提
农产品质量安全事关人民身体健康、事关产业持续发展、事关社会和谐稳定大局，农产品市场准入制度势在必行。一是政府关注。“三鹿奶粉”事件发生后，石家庄市及时组织开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，深入查找解决党政机关在思想作风、企业在守法诚信、市民在道德素质方面存在的突出问题，以实际行动重拾信誉、重塑形象，打造“诚信石家庄”，努力把石家庄建成食品安全最放心的城市。石家庄市把实施农产品市场准入作为主题教育活动的一项重要内容，加大推进力度，强化保障措施，有力地保证了农产品质量安全。二是部门重视。石家庄市水产主管部门充分认识到，作为主管部门，积极推进部门职能转变，着力解决水产品质量安全问题，从思想和行动上实现三个转变，即由单纯产业推进向产业推进与监管并重转变，由突击检查向日常监管转变，由抓生产保市场向抓市场促生产转变。同时，进一步完善监管制度，健全检测体系，制定工作措施，深入开展水产品市场准入工作。三是商户理解。水产主管部门多次深入基层，先后召开了20多个座谈会，宣讲实行市场准入的重大意义；根据有关法律法规，编印了《水产品市场准入知识问答》，深入到市场门店进行宣传，通过新闻媒体刊登公告；加强案例教育，深入细致开展市场和商户思想工作。市场和商户充分认识到产品质量安全是涉及商户利益和市场存亡的根本性问题，对实行水产品市场准入制度，主动配合，积极响应。
二、健全组织、落实经费，是实行市场准入制度的根本保证
石家庄市把实施农产品市场准入作为转变作风、保障人民身体健康和生命安全的重点工作，周密安排，精心部署。一是加强组织领导。市成立了由主管市长任组长，市农业局、畜牧水产局、林业局、工商局、商务局、卫生局和各区负责同志为成员的农产品市场准入工作领导小组，制订了《石家庄市农产品市场准入方案》，明确了各监管部门的分工和责任。二是完善体制机制。在现有农产品质量安全监管构架的基础上，进一步理顺监管机制。整合优化监管资源，形成由政府统一领导、牵头部门组织实施、相关部门各负其责、协调联动、顺畅运转的长效监管机制。初步建立了农产品检验检测制度、流出登记备案制度、进货检查验收制度、质量监管员制度、产品质量公示制度、优质产品推介制度、主动召回和退市制度、质量追溯制度、考核奖惩制度和安全承诺制度等，形成了相对完善的农产品市场准入制度体系。三是落实检测经费。去年，为保证水产品市场准入工作顺利展开，石家庄市政府安排水产品市场准入启动经费32万元，水产品质量检测经费84万元。今年，市政府将进一步增加水产品市场准入检测经费，保证工作正常开展。针对水产主管部门没有检测设施条件，市场自配检测设施又存在重复投资、人员浪费和管理难度大的情况，石家庄市采取了面向社会招标确定检测服务单位的办法，既调动了检测单位的积极性、节省了资金投入，又增强了检测工作的客观性和公信度。
三、完善体系、明确责任，是实施市场准入制度的重要基础
为把市场准入制度做实做好，石家庄市水产主管部门专门成立水产品质量监管办公室，具体负责水产品市场准入工作，协调渔政处和水产品质量监测中心加强市场监管。在批发市场、超市和配送中心都成立了水产品质量管理办公室，安排4至6名质量监管员。通过招标确定了三家检测单位负责日常质检工作，一家进行定性快速检测，两家负责进行进一步定量检测。在此基础上明确了相关各方的责任，市场责任：建立商户管理档案，组织市场日常检测，对不合格产品作出处理，确保不销售有问题的水产品。商户责任：产品主动报检，建立销售台帐，在摊位显眼处主动明示检测合格证件。检测单位责任：24小时提供检测服务，保证检测结果准确，发现问题及时报告主管部门。主管部门责任：进行业务培训和指导，搞好准入制度的监管。将政府部门监管和企业内部管理相协调，切实做到了职责清晰、任务明确、监管到位。
四、严格程序、加强监管，是实行市场准入制度的核心内容
针对水产品85%依靠外地进货、经营模式复杂多样的情况，石家庄市研究探索了“商户报检、市场委托、监测机构检验、政府部门监管”的市场准入模式。一是细化法律法规。按照《河北省农产品市场准入管理办法》和《石家庄市农产品准入实施方案》的要求，制定了《关于进一步加强水产品市场准入管理的通知》，明确了管理机构和管理制度，对日常管理和监督检查提出了具体要求。在此基础上，制订了水产品市场准入《检测程序》、《分销卡管理使用程序》、《问题水产品处理程序》、《执法监管程序》，使市场准入制度有据可依，有章可循。二是严把检测关口。进入市场的每批水产品都必须经过检验，由市场质量管理办公室组织抽样；定点检测单位负责对送检的样品随到随检；检测结果经市水产品质量监测中心审核后，出具检测合格证；批发商在批发产品时要签发统一印制的用于证明质量合格的分销卡；零销商户凭分销卡入市销售，并将分销卡粘贴在市场统一制作的产品标识牌上。这样，批发环节有检测合格证、零售环节有分销卡，即便于政府部门监管，又便于消费者识别监督。三是加强监督管理。石家庄市按照部门监管市场、市场监管商户的办法，层层落实监管责任，确保质量安全。渔政执法人员对批发市场每天例行检查一次，对农贸市、超市每周检查一遍，重点是检查市场的管理制度、质量检测情况、日常管理日志、商户档案和销售台帐，检验商户的产品质量标识、检测证明和销售记录情况。对有意逃避检测的进行强制补检，对不按要求公示水产品质量或使用无效检测证明和分销卡的进行处罚，对检测不合格的产品监督市场和商户进行无害化销毁。
五、服务商户、提供便利，是实施市场准入制度的关键环节
市场和商户是实施水产品市场准入的经营主体，做好其思想工作，为其搞好服务，照顾其利益，得到其理解和配合，市场准入制度才能顺利实施。一是维护商户利益。为充分调动商户报检的主动性和积极性、切实做到批批检测，石家庄市政府决定检测费用由政府给予补贴。原则上快速检测盒费用由政府承担，部分人工及材料消耗费用由商户负责。正常情况下，检测氯霉素、孔雀石绿和硝基呋喃三项指标商户只需承担30元的费用。考虑到龙虾、蟹、鳖等水产品比较名贵，积极引导商户增加进货量、延长进货间隔、减少抽样损失。对个别稀有品种，则采取抽检的办法，以降低商户损失。二是搞好商户服务。为不影响商户销售、缩短检测时间，及时做好市场和检验单位的沟通协接，采取随到随抽、随抽随检，24小时开展检测服务。一般情况下，单个样品的检测时间都在30分钟以内，基本上实现了卸货完毕、检测完成。为避免重复抽检，推行分销卡制度，分销卡由市场负责统一管理，批发商填写发放。每批产品检测合格后，批发商向零售商签发分销卡，分销卡随货同行，零售商凭卡销售。市水产主管部门经常组织相关人员，考察了解货源地生产情况，及时向商户通报。定期对市场管理人员和商户进行培训，介绍鉴别水产品质量的方法，组织学习有关法律法规知识，切实增强商户的法律意识。三是加强商户自律。为加强市场和商户的自我约束，规定市场必须建立商户管理档案、日常管理日志，对摊位基本情况、日常检测、产品来源、产品流向进行记录存档。严格执行质量追溯制度，一旦发生问题，严肃追究相关人员责任。同时，市场还必须向社会公布质量安全承诺书，并与商户签订质量安全责任书。商户要在经营产品显著位置悬挂标识牌，标明产品品种、产地、来源、质量检测证明等信息，接受销费者监督。
