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挪威渔业合理化发展之路

  作者: 来源: 日期:2008-12-11  
     挪威位于欧洲北部,面积32.4万平方公里,人口仅为447.9万,但年渔获量高达200多万吨,位居世界渔获量前10名。一个地理上的小国之所以能成为渔业大国,主要原因在于充分利用沿海富饶的渔业资源,开发高效率的渔业自动化设备,发展完善的渔业资源评估制度,实施严格的渔业资源保护措施和管理制度等一系列先进的渔业管理模式,保证了挪威渔业的可持续发展。

    全面的渔业法规体系在挪威的渔业生产中起着重要的作用。近千年的海洋渔业发展历史使挪威人认识到渔业立法和依法治渔的重要性。挪威渔业立法较早,渔业法规也较全面,其渔业法规名目繁多,大致可分为以下几类:海洋渔业资源保护法规,养殖法规,水产品质量控制和销售方面法规等,由此可以看出,挪威在其长期渔业管理中已形成一整套全面的渔业法规体系。

    健全的渔业管理行政体系也为渔业生产增光添色不少。挪威于1964年建立了渔业部,是世界上最早为渔业设立专门行政部门的国家。渔业部是挪威渔业行政主管部门,下设渔业管理局、国家渔业银行、渔民保证基金会、海洋研究会、海洋食品出口委员会、挪威捕捞与养殖研究所等部门。其主要职能是负责全国海洋捕捞、水产养殖、渔业资源保护、海岸安全、海洋科研、鱼品质量、出口贸易、渔业立法以及渔业资金的具体管理。主要目标旨在建立一个可获利的且可持续的捕捞渔业和水产养殖渔业;其次为挪威沿岸区域建立有保障的经济环境及安全的海上交通环境。

    此外,为了加强海上执法力度,同时也是为了适应200海里专属经济区的需要,执行法规及监控外国渔船,挪威于1977年建立了海岸警备队,隶属于国防部海军部队。海岸警备队在执法装备上备有25艘执法船,6架直升飞机和4架巡逻飞机,执法船上备有枪支和声波定位仪,可防袭和反袭水下违法行为。海岸警备队人员每年由渔业局负责进行6周渔业法律、法规方面的培训,渔业管理局每年都有这方面的经费预算,与海岸警备队有良好的合作关系。

    建立完善的渔业信息管理系统,对渔业进行系统的信息化管理,是挪威渔业的另一大特点。挪威的渔业管理信息系统包括:捕捞限额管理系统、经济统计分析系统、海上渔捞日志统计系统、上岸渔获销售系统、渔船和渔民登记注册系统以及养殖生产统计系统等。挪威捕捞限额系统是针对按双边或多边渔业协定进入挪威专属经济区水域作业的外国渔船进行管理的系统,规定在挪威水域生产的外国渔船必须定期用电报报告其船位、作业方式、捕捞品种、产量和当时的活动情况。挪威渔业管理局专门有一个经济统计分析系统,对渔民每年的成本、鱼价、政府补贴等详细地进行经济统计分析,以分析数据为仲裁提供咨询。挪威的渔捞日志非常详细,内容包括:船名、船长姓名、船籍港、航海日志编号、渔船航次、捕捞方式、渔获量、品种、规格、生产地点等,由于将全部渔捞日志输入电脑耗费太大,因此仅将对渔业资源影响较大的100吨以上拖网渔船的渔捞日志全部输入计算机系统,对其他渔船的渔捞数据只进行抽查或供检查核对之用。挪威上岸渔获销售统计是通过渔业销售组织实施的,内容包括船名号、价格、品种、数量、规格、作业渔区等,销售组织的计算机系统与渔业管理局的信息系统相连,从而可以反证渔获统计的准确性。渔船和渔民注册登记系统是将各类渔船档案和渔民的个人档案全部存入计算机系统,以备随时查询。

    挪威在长期的渔业管理中还逐渐摸索出一系列先进的渔业管理制度,这套管理制度在保护挪威渔业资源、保证渔业资源可持续利用方面发挥了重要的作用。挪威渔业管理有两个基本点:首先是投入控制,即控制入渔。挪威法律规定只有拥有渔船者才可从事捕捞作业,无渔船者不得入渔。为了使捕捞能力和资源状况相适应,挪威从上世纪70年代开始,政府便决定不再建造大型渔船,还要将现有渔船减少15%。由于政府严格执行这一制度,同时也由于采取了补贴政策,渔船的数量在逐年减少。其次是产出控制,即总可捕量制度(TAC)下的配额捕捞,这是挪威渔业管理体系中的一项重要制度。一些重要的鱼种,如鳕鱼、大马哈鱼、鲱鱼、鲭鱼及虾等渔业通过配额制度来实施管理。但是由于TAC制度容易造成竞争性捕捞问题,挪威在渔业管理中又逐渐引入了IQ(个别配额)和ITQ(可转让个别配额)制度。

    由于长期以来对海洋资源保护的重要性认识不够,使得我国近海渔业资源持续衰退,海域污染日趋严重,特别是中日、中韩渔业协定的生效减少了我国渔民大部分作业海域,加之沿海各国根据《联合国海洋法公约》精神实行200海里专属经济区,纷纷加强了对各自海域的管辖,使远洋渔业入渔条件更加苛刻。为此,一方面,我国应积极借鉴挪威的渔业管理经验,走渔业可持续发展道路,限制捕捞渔船发展,严格实行休渔和幼鱼比例检查,实施限额捕捞,加强近岸海域的生态保护,为渔业资源的繁衍生息提供安全栖息地,合理利用近海渔业资源,积极推广近海流钓作业;另一方面,加大渔业结构调整力度,重点发展大洋渔业,建立渔船报废制度、做好渔民转产的工作,大力发展沿海养殖业,减轻近海渔业资源的捕捞压力。

 
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