委员们近期对苏北地区20多个乡镇进行了实地调查，发现每茬养几十头至几百头的农户虽在增加，但每茬养1000头猪以上的养猪大户在减少，而原先的散养户已基本不养猪。呈现明显的“两头减少，中间扩大”的趋势。调查还发现,近年来农村中散养生猪减少30%-50%，有的地区减少80%；尽管规模养猪有所增加，但总养猪量同比下降30%以上，有的地区减少50%以上。
分析农民养猪积极性不高的原因，委员们认为主要是三大因素的制约。一是养猪无利可图。目前的苗猪价高达20-24元/公斤，玉米市场价1.90元/公斤，豆粕3.90元/公斤。在不计人工的情况下，农民养1头猪除去成本支出，在通常年景里（今年的行情属几十年不遇的特殊情况），纯利只有100元左右；每年养3-5头猪的农户也仅盈利五六百元，不及外出打工1个月。
其次是养猪业多次周而复始的潮起潮落，使许多经不起一次次低潮的冲击的规模养殖户，纷纷下马或转项。
三是疫病反复发生。近年来以生猪高热症为主的猪病，使许多地区养猪业遭到损失。
在提案中，委员们认为，尽管去年实施了对每头能繁母猪补助50元的扶持政策，但就总体来看，扶持政策收效甚微，国家和各级政府要拿出更为有效的扶持政策和措施。
首先是降低养猪成本，动用调控手段，尽快平抑玉米、豆粕等原料上涨的势头，调整当前不正常的猪粮比例。其次是发动各级政府职能部门做好宣传发动，尤其是通过普及科学养猪知识和防治猪高热病的科学知识，使农民解除畏惧心理。三是要帮助猪农解决上规模和引种补栏方面的困难，使更多养猪户跨进规模养殖的门坎。
针对江苏省目前仍有三分之二的市县兽医体制改革没有开展，基层兽医队伍涣散，生猪等动物防疫工作滞后状况，委员们还建议，加快兽医体制改革的步伐。切实保护农民养猪积极性。
