通过在渔业管理部门、渔业行业协会和渔业企业的现场考察和座谈,我们对澳、新两国的渔业有了一定的认识。而在这短短十几天的考察中,给我们留下深刻印象的,是澳新两国渔业在管理方面的诸多共性。
共性一利用自然资源和区域优势发展高效渔业和水产养殖业
澳大利亚和新西兰两国国家控制的渔业面积广阔,澳大利亚为894万平方公里,在世界上排在第三位,新西兰为220万平方公里,排在第四位,并且两国的渔业资源量丰富,已开发出的进行商业性生产的水产品品种繁多,而且大部分是南半球特有的品种。虽然有这样优越的资源条件,为了渔业的可持续发展,两国的渔业却并不追求过高的产量,澳大利亚的年渔获量在20万吨~30万吨,在世界上排在第50位,新西兰年渔获量略高,也不过在60万吨~70万吨。不过,因为捕获的都是高品质的鱼类和海产品,具有很高的市场价值,所以,两国渔业的产值很高,澳大利亚年产值20多亿澳元,新西兰的年产值12亿新元~15亿新元。
鱼类和贝类养殖在澳大利亚和新西兰是十分重要并且发展迅速的行业。由于周围海域有理想的水产养殖场所,沿海水域有高质量的海水、适宜的温度和丰富的浮游生物,原始状态的海洋环境提高了养殖产品的价值,为水产养殖业提供了理想的条件,因此澳、新两国水产养殖业专门生产高品质的水产品供应国际市场,是重要的出口创汇行业。澳大利亚每年的水产养殖产量4万多吨,产值7亿多澳元,占渔业总产值的将近30%;新西兰水产养殖业的产值大约是渔业总产值的20%。
共性二注重水产品的质量和品牌水产品出口比重大
澳、新两国水产品出口的比重很大,澳大利亚总渔获量的40%出口,出口值占该行业总产值的90%以上;新西兰本土人口少,市场容量小,因此海产品大多用于出口,出口值占其渔业总产值的90%以上。尽管国际水产品市场的竞争激烈,但是澳大利亚和新西兰能成功地在国际市场销售自己的海产品,主要原因是:两国的海产品具有的高品质和高安全性在国际市场享有很高的声誉;渔业面积广阔以及对资源的可持续性管理使澳大利亚和新西兰的水域不会出现过度捕捞,两国的海产品供应保持在可持续状态,能够满足国际市场逐年上升的对水产品的需求,这在世界上是没有几个国家能与之相比的;产品的高品质加上产品创新和准确的市场定位,使两国的水产品能供应高档海产品市场。
共性三保持可持续发展渔业资源管理卓有成效
在澳大利亚和新西兰,人们已经形成一种共识:渔业资源是有限的,要维护它使后代能继续享用,需要负责任地加以管理,重点不仅要放在渔业管理上,还要放在水生生态环境上。基于这样的共识,人们对环境和资源进行保护的意识非常强,两国现有的优良自然环境和生态环境就是多年来环境保护的结果。两国渔业资源管理已经形成了完整的体系,无论是商业生产还是休闲渔业,管理制度严谨、执法严格。
为了保证渔业资源开发的最大经济效益和海洋环境长远的可持续性发展,澳大利亚于1955年开始实施联邦渔业法。新西兰虽然不是世界上第一个采用配额管理的国家,但却是世界上第一个把配额管理体系广泛用于多品种渔业之中的国家,采用配额管理使新西兰的可持续性渔业管理在世界上处于领先地位,天然捕捞业的可持续性管理主要靠配额管理体系。
共性四在渔业资源管理中运用高新科技手段
在采用责任制管理或采用配额管理体系对渔业资源进行管理时,必须有监测程序对渔业生产进行监管,以确保许可证持有者或配额持有者的实际卸鱼量与其允许捕获量或配额相匹配。澳大利亚和新西兰都采用“渔船监测系统”对渔船进行管理,渔船监测系统由3个主要部分组成:安装在渔船上的追踪器(即自动定位传送器)、传输线路(即Inmarsat传送卫星和地面线路)和基地站。带有内置GPS系统的自动定位传送器按要求定期传出关于渔船的位置、航线和航速的信息,通过Inmarsat传送卫星传送到地面站,然后通过陆上线路传送到基地站的计算机上。在计算机上,渔船的行踪在数字化海图上被显示出来,在允许作业的区域自动核实通过,侵入禁捕区或处于不正确的渔业区将被记录下来。对于渔业管理部门,渔船监测系统的主要用途是很容易监测到渔船所在的位置,便于对渔船的管理。对渔业管理部门和商业捕鱼者来说,渔船监测系统还有其它的用途,尤其是在海上安全和信息传递方面。
共性五休闲渔业管理重在资源的保护
垂钓是澳大利亚和新西兰最大众化的休闲活动。澳大利亚1900万人口中有300多万人参加垂钓活动;新西兰每5个人里就有1个钓鱼爱好者。钓鱼活动使相关地区有可观的收益,在澳大利亚境内,每年各国旅游者在垂钓上的消费超过2.1亿澳元,为渔具、游船、旅游、餐饮和租赁等行业增加了就业机会,带动了相关行业的发展。但是,每年钓鱼爱好者钓去的鱼类、岩龙虾和贝类等,品种之多、数量之大也足以对渔业资源造成严重威胁。
为了使后代也能享受垂钓的乐趣,澳新两国的休闲渔业管理重在对渔业资源的保护,要求钓鱼爱好者必须充分了解所使用的渔具和垂钓方法的限制,还要求钓鱼爱好者必须遵守相关规定:不可以带回超过每天限制量的鱼,不可以带回规定尺寸以下的鱼,不可以出售钓到的鱼;规定尺寸以下的鱼和超过每天限制量的鱼必须在捕获地就近放回海里。渔业部还把相关的渔业法律和所有的规定及限制印成综合性的宣传手册,在渔具商店或渔业部的办事处发放,鼓励每个钓鱼爱好者钓鱼时把宣传手册当作必备装备携带。
共性六渔业行业组织健全依法行事职能明确
澳、新两国渔业有着健全的行业组织,这些行业组织依照相关法律建立并依法履行其职能。全国综合性的行业管理机构由各州、各大区的综合性渔业组织组成,如澳大利亚海产品业理事会和新西兰海产品业理事会。海产品业理事会的职能是:代表渔民、海产品采捕者、水产养殖者、海产品加工者、零售商和出口商的利益,满足他们的行业需求;向政府和行业提供关于合理的渔业管理政策和渔业实践活动的专业性的、可供探讨的指导意见;通过向中央和地方政府的决策过程提供信息、咨询和投入,促进行业成长。澳大利亚海产品业理事会由州渔业理事会提供资金,州渔业理事会由每个州的渔民提供资金。新西兰海产品业理事会资金来源是新西兰渔业委员会依法对新西兰渔业所有的卸鱼量和加工量征收的税款。
新西兰渔业行业协会根据不同的利益群体而组建,如代表渔船所有者利益的新西兰渔船船东协会;代表自有渔船从事渔业作业者利益的新西兰商业渔民联合会,代表渔民利益的新西兰渔业行业协会。新西兰水产养殖业有新西兰海水养殖协会、新西兰鲍鱼养殖者协会、新西兰鲑鱼养殖者协会等行业协会。行业协会的宗旨就是代表、保护和提高其成员的利益,协会更多地扮演渔民利益代言人的角色,主要职责是游说政府,使政府制定有利于从事不同产业渔民的利益的政策。协会除常规管理之外,还为会员提供多项服务,如法律咨询、人员培训,提供各种信息以及专业咨询等。