现行渔业管理体制存在的突出问题
我国渔业管理实行的是“统一领导，分级管理”，条块结合，以块为主，机构分设，独立执法的管理体制。多年实践证明，这种体制在管理中暴露出许多突出问题：
一是“分级管理”与渔业资源的特性相矛盾。渔业资源具有流动性、共有性和再生性，而“分级管理”极易产生地方保护主义，以局部利益为重，只作表面文章，地方渔业资源管理流于形式，渔船管理不到位。“双控指标”控制不严等问题的出现，主要原因就是地方保护主义在作祟。
二是管理与生产相矛盾。现行渔业执法体制是双重领导，省、市、县渔业执法职能存在于地方政府序列内，人、财、物全部由地方管理，上级机构只是业务指导，执法管理受到的行政干预多，难于独立行使职能。特别是发展商品经济注重的是经济效益，生产出效益、出政绩，而管理注重的是长期效益、社会效益和总体效益，对短期效益会产生一定影响。因此，“一手抓生产、一手抓管理”的管理模式，极易造成重生产轻管理的问题，管理为生产让路。
三是执法经费自收自支，长期得不到有效解决。目前，地方各级渔业执法机构多为事业单位，执法人员多未纳入公务员序列，执法管理经费未纳入政府预算内管理，许多基层管理部门经费紧张，管理船只不能很好地维护和保养，无钱加油，严重影响正常的管理需要。
四是机构设置不统一，不规范。各地机构改革后，大部分地方只对部门进行了调整，对人员作了裁减，没有对渔业管理体制进行改革。各地在机构的设置上、在职责的分工上存在较大差异，省、市、县不统一，渔业管理职能在各地归口不一。有的将渔业管理职能挂靠在一些非渔业管理部门，致使渔业管理职能不但没有突出，反而更加削弱；有的省将部分渔船管理职能以立法的形式划归边防管理，造成管理主体错位，纵向不一致，横向不同步，出现了执法管理上的政令不畅；有的省市渔业管理机构设置重叠，职能交叉，多头执法。
五是多头执法，各自为政。目前，大多数省、市的渔业执法机构为多头执法，均为渔业行政主管部门下属的平行机构，渔政、渔监、船检自成体系，各有自己的办公地点，各有一整套管理队伍和执法装备，麻雀虽小，五脏俱全，低层次上的重复建设及管理中的势单力薄，既浪费财力、物力，增加成本，又造成单一部门缺乏快速反应能力，管理效率低下。渔业管理难以形成合力，在实际工作中往往缺少统一的组织与协调，各自为政，重复管理，标准各不相同，不仅加重被管理者的负担，而且损害执法机关的形象。
改革要全国联动有组织有步骤进行
渔业管理体制改革不能是局部的修修补补，必须是全国的联动，要有国家法律保证和行政支持，要树立全国一盘棋思想，要自上而下有组织、有步骤地开展。
（一）实现渔业管理的垂直领导，变“条块结合”为“条条”管理。渔业管理作为行政管理的一部分，行使的是国家职能。因此，必须站在国家的大局，以国家作为整体，牢固树立“大渔政”的思想，实施统一的管理。只有这样，才能实现渔业管理的法制化、制度化，维护国家的权威，保证政令畅通，消除本位主义和地方保护主义。建立“大渔政”，就是国家、省（市）、地（市）及重点渔业县（市）自上而下设立形式独立的渔政机构，实行垂直领导和管理，独立依法行政。执法人员全部纳入国家公务员管理。
（二）渔政、渔监、船检合并，实行统一领导。辽宁省营口市在这方面进行了探索和改革，将渔政、渔监、船检三家合并，组建营口市渔业行政执法处，对市（县、区）的站（所）实行垂直管理，实现执法职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调配，执法经费统一安排的“四统一”，形成了灵活高效的综合执法体系，效果良好。一是增强了渔业行政执法的整体合力，加强综合执法力量。二是加快了渔业管理的正规化建设，健全和完善规章制度，严格执法程序和执法管理。三是降低了行政管理成本，提高装备的利用率。四是实现了人、财、物的合理配置。机构设置合理，队伍精干高效，上下运转协调。五是强化服务意识，减轻渔民负担。
（三）科学合理确定职能权限，做到权责一致。综合后的渔业管理机构，应当按照不同层次，对其职能进行科学合理的定位和区分。渔业管理体制改革要强调不同层级，要有不同的侧重面，做到该加强的要加强，该削弱的要削弱，该集中的必须集中，该下放的必须下放。按照不同功能特点，科学布点，合理划分事权，真正解决好错位、越位和缺位问题。
（四）加强队伍建设，改善执法手段。目前，有的省市已将渔政管理部门列入公务员管理，经费有了保障，渔政管理工作成效显著。因此，渔业管理体制改革，解决公务员问题非常重要，实行收支两条线，解决执法队伍靠罚款“生存”的问题，消除执法不严、执法不公现象。同时，要进一步提高执法人员的素质，建立和完善用人机制，对现有管理人员加强技能培训和业务考核，加强教育，严格管理，严格监督，正确对待权力、正确对待群众，防止腐朽思想的侵蚀，保持队伍的纯洁。要强化责任意识，建立责任制，使权力与责任挂钩，同时加强执法监督，履行好国家赋予的使命。要积极开展精简渔业管理队伍的工作，竞争上岗，优胜劣汰，努力形成一支装备良好、反应快速、机动灵活，具有较强战斗力的队伍。
（五）目标明确，循序渐进。渔业执法体制改革可能会遇到各种各样的问题，会有一些阻力，但合理保护渔业资源与环境是全社会的共同利益，必须坚持改革。近年来，山东省东营市、辽宁省营口市等地方对此已引起高度重视，并进行大胆改革，取得了比较好的效果。实践证明，只要目标明确，在人们认识不断提高的基础上，即使改革速度慢些，也可以积极创造条件，循序渐进，逐步完成改革任务。
