近年来，我国奶业持续发展，奶类生产稳步增长，区域布局不断优化。2005年奶类总产量2865万吨，奶牛存栏1216万头，人均奶类占有量达22公斤。奶业已成为农业和农村经济最具活力的产业，对促进经济社会发展和农民增收作出了重要贡献，也极大地满足了人民生活水平提高对乳制品的需求。但是，在奶业发展中也存在着一些突出问题，主要表现在奶牛的良种覆盖率低、单产水平不高，很大程度上制约了我国奶业的发展。为了解决这个问题，2005年中央财政安排了专项资金，在黑龙江、河北、内蒙古和山西4个省区开展奶牛良种补贴试点，得到了试点项目区奶牛养殖户一致称赞，激发了奶农选择优质冻精的积极性，加速了奶牛良种繁育的进程，提高了奶牛养殖的科技水平，实现了奶牛单产水平提高和奶农受益的目标。通过试点，在资金补贴管理模式、良种推广和品种改良方面取得了实施模式和操作经验。在此基础上，今年中央财政扩大了资金补贴规模，使这项支农政策惠及更多的农民，预计今年的良种补贴受益农民超过100万户。
从农业部组织召开的全国奶牛良种补贴项目工作会上了解到，为贯彻落实今年中央1号文件精神，中央财政加大了畜牧业投入比重，计划安排1亿元资金在22个省（市、区）的178个县（区、团场）实施奶牛良种补贴，改良347万头奶牛。补贴的对象是奶牛养殖者，包括散养户、养殖小区以及农户兴办的养殖场。补贴品种以荷斯坦牛为主，兼顾部分省区的奶水牛、褐牛、牦牛等地方优质品种。项目县农户购买优良种公牛冷冻精液补贴标准为，荷斯坦牛冻精每支15元，奶水牛、褐牛和牦牛每支10元，每头奶牛按使用2支冻精补贴的标准进行补贴。今年中央财政安排1亿元资金直接补贴饲养奶牛的农民，使广大农民直接获益，这是中央“三减免、三补贴”政策的重要体现。
