山东猪市低迷暴露出的问题主要包括几个方面。一是品种改良整体水平低。与周边省份河南相比，山东省良种猪覆盖率低，一旦市场稍有波动，首先影响到的是山东省活猪外调。二是猪种选育力度不够，尚未形成完善的种猪选育体系。三是组织化程度低。山东60%以上的生猪仍然来自中小型散养户，虽然猪业合作经济组织近年来发展迅速，但与其外向型猪业发展的要求仍不适应。四是疫病防控力度不够。猪场防疫和社会化防疫工作力度有待进一步加强。五是小区建设有待进一步规范。在前两年猪价好的情况下，各地大力引导建设了一大批养猪小区，但随着市场的疲软，小区的规范建设工作没有及时跟上。六是猪业各环节利益分配不均。生猪生产、收购、屠宰加工、猪肉销售这四个环节本应该有机联系，实际中却出现了断裂，屠宰加工企业并没有保护其供应商的利益，实施保护价收购。今年1～5月，全省猪肉价格与活猪价格之比为1.79∶1，较去年同期的1.64∶1还高。屠宰加工厂每加工一头生猪仍然获利100元以上，而生猪饲养者出栏一头猪却要赔60～100多元。屠宰加工企业并没有与猪源供应者——养猪场户共担市场风险。养猪低谷期反而成为屠宰加工企业的盈利期。
与此同时，效益结构出现变化。今年上半年，全省能繁母猪数量与出栏肉猪数量与去年同期相比明显减少，分别减少约8.6%、4.2%。形成对比的是饲料原料价格在上半年不仅没有下滑，相反总体呈逐步攀升态势。特别是鱼粉价格暴涨，增幅达33.87%。雪上加霜的是外调和出口受阻。2005年，山东省猪肉出口企业46家，其中熟制品出口企业25家。今年1～5月，全省猪肉熟制品出口2.62万吨，出口金额0.65亿美元，同比分别增长62.45％和49.21％。但鲜、冻猪肉出口严重受阻，1～5月出口仅1.60万吨、出口金额0.21亿美元，同比分别降低24.40％、39.20%。
市场结构也在变化。山东生猪外调受到周边省份的挤压，外调数量明显减少且价格受到冲击。东北三省原本是山东生猪的外销地，近年来东北地区成为生猪生产基地，其活猪沿海岸线和京沪高速向南销售，对山东生猪加工和活猪外调形成压力。本地加工企业也从价格较低的东北等地收购生猪，或倾向于收购土杂猪、二元杂交猪。加上生猪外调运输成本增加，外调量减少。预计今年上半年山东省活猪外调较去年同期减少25%以上。
适应变化只有变革。山东省的措施带有根本性。一是加大常规措施的扶持力度，包括增加对种畜禽的补贴，加大对畜禽养殖和加工企业的贷款扶持，完善“原种场—扩繁场—商品场”三级配套的良种猪繁育体系，推行标准化饲养，强化养猪场生态环境控制，加强生猪疫病防控，推进一体化经营。二是加大畜牧产业素质建设，包括加大畜牧兽医队伍建设和执法，搞好基层畜牧兽医队伍的建设，依法搞好种畜禽、动物防疫、畜禽运输、检验检疫、畜牧物资等方面的执法和监管。三是加强畜牧业软科学建设，包括启动畜禽政策性保险；设立畜牧业发展扶持资金和出口风险基金；规范畜牧业的数据统计工作；建设市场预警机制；加快畜牧养殖方面的质量认证工作。
