自治区政府相关负责人解释说，近年来，新疆设施农业发展与设施农业发达省、区、市相比存在较大差距。这些差距主要体现在：
一、规模偏小、自给能力仍然有限，尤其是每年的１２月至翌年２月，番茄、辣椒、茄子等瓜果蔬菜主要还是依靠内地省、区、市供应。
二、科技人员的技术指导和实际操作技能普遍较低，从业农民还不能完全按照设施农业生产所要求的技术标准进行生产。
三、由于农民缺乏建设资金，政府扶持资金有限，社会参与资金不足，造成建棚和生产投入不足，在一定程度上影响了建棚质量和产量。
四、生产和经营方式仍以个体农户为主，与大市场、大流通的衔接问题比较突出，还没有形成比较完整的产业链。
《通知》正是在这样的背景下出台的。据悉，自治区政府还在《通知》中制定了未来５年我区设施农业发展的主要目标：到２０１０年，全区设施农业总面积达到１００万亩，设施农业平均亩产值达到８０００元，亩纯收入达到５０００元，全区农民通过设施农业人均收入达到５００元。
