农业部编制的“十一五”规划提出，积极开发利用南方草山草坡资源，推进“北草南移”战略。湖南省有四季适宜牧草生长的天然草场8500万亩，载畜量达700万个黄牛单位，通过人工种草改良，理论载畜量还可提高一倍以上。
省委、省政府提出，依托35个草食动物基地县（市、区），重点扶持养殖大户，发展种草养畜，抓好品改防疫，打造三大牛羊优势带，即以邵阳、娄底、张家界等为重点的湘中湘西南肉牛肉羊带，以长沙、常德、湘潭等大中城市郊区和邵阳为重点的奶业带，以环洞庭湖区为中心的肉牛肉羊带；加大扶持天华、亚华、阳光、野源、前港等企业，壮大加工龙头，打造一批草食牧业名牌产品。
35个草食牲畜基地县（市、区）层层落实了任务。省畜牧部门提出，到2007年，全省出栏牛300万头，出栏羊1000万只，存栏奶牛8万头，草食动物产值过100亿元。
