我国水产养殖产量占世界水产养殖总产量的70%，水产饲料的生产、消费也位居世界首位。由于起步晚、投入不足、研究基础薄弱，我国水产饲料工业发展远远滞后于发达国家，人工配合饲料的普及率不足1/3，与我国水产养殖大国的地位极不相称。1991年我国水产饲料生产仅有75万吨，占我国饲料总产量的2.1%。2004年，水产饲料产量增至880万吨，占饲料工业总产量的12.5%，产量年平均增长率高达17%，成为我国饲料工业中发展最快、效益最好、潜力最大的产业。同时，人工配合饲料在水产养殖业中的推广应用，缩短了养殖周期，提高养殖单产水平和养殖效益，促进了鳗鲡、对虾等具有国际竞争优势的外向型产业的形成。
二、存在的主要问题我国水产饲料整体发展水平低，目前虽已开发了二十几个品种，但开口饲料和其他幼鱼饲料尚未过关，需要从台湾或国外进口。因此，许多养殖生产者选择使用小杂鱼，引发了一系列资源环境问题，成为制约水产养殖业发展的关键因素。
（一）粗放式水产养殖方式导致资源环境恶化我国水产养殖以滤食、杂食性种类为主,依次为滤食性种类占50%、杂食性种类占26%、草食性种类占12%、肉食性种类占7%、水生植物占5%。近年来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，肉味鲜美、经济价值较高的肉食性种类市场活跃，开发前景看好，海水鱼类养殖也呈逐年上升趋势，这些养殖品种生态位高，需要大量的动物营养补充。加之一些品种亲鱼培育及后期育肥或“瘦身”均需鲜活饵料或小杂鱼，造成我国捕捞渔业资源压力加大。据统计，我国水产养殖每年直接用于投喂的野杂鱼400~500万吨，另有3000万吨以饲料原料的方式投喂。粗放式的生产方式打破了自然生态的食物链，破坏了自然资源，特别是养殖动物“高营养的美餐”消耗了我国近一半的海洋捕捞产量，浪费了大量的经济幼鱼和一些珍贵水生物种，而养殖产品并没有因此提高身价，相反却受到环境污染、养殖病害的困扰，最终以药残、品质等问题受到国内外水产品加工、消费市场的冷遇。因此，无论从经济层面、还是从环境层面，目前的水产养殖饲料利用方式均是得不偿失的。
（二）发展水平低制约养殖业持续健康发展饲料质量是影响生态系统、养殖动物抗病力和产品质量的关键因素之一。据测算，水产养殖新增产值中，科技贡献率为41％，其中饲料应用和技术改进贡献占65~70％。因此，营养全面的优质全价系列饲料的使用和普及是水产养殖技术进步的主要标志。日本、挪威、美国等渔业发达国家养殖的鲑、鳟、鲆鲽鱼和鲤鱼饲料系数已达1.0~1.3的水平，其他鱼类及甲壳类的饲料系数在1.5~1.8之间。而我国除部分品种的饲料系数可达到1.3~2.0的水平，多数品种的饲料系数在2.1~4.0之间，这大大限制了水产养殖效益的发挥。
（三）饲料源短缺及浪费加剧了市场供需矛盾据专家测算，目前，我国饲料工业蛋白饲料短缺1000万吨，能量饲料短缺3000万吨。水产饲料的蛋白源主要来自鱼粉，而我国自产鱼粉不足10万吨，大量鱼粉靠进口，是世界鱼粉最大的消费市场，实际使用鱼粉量占全球水产饲料鱼粉使用总量的近50%。近年来，受全球渔业自然资源衰退的影响，世界鱼粉产量逐年下降。而目前，我国水产饲料中鱼粉的使用比例偏高（普通淡水鱼饲料鱼粉占10%左右，淡水名特优种类和海水鱼虾类饲料的鱼粉比例超过50%），且浪费现象较为严重。以大菱鲆饲料为例，国产饲料中鱼粉用量比欧洲高20%。日益下降的世界鱼粉资源与日益短缺的供给市场造成水产饲料成本的上升。如不尽快采取措施，不久的将来，世界鱼粉生产将无力支撑以中国为首的、仍保持较高增长速度的亚洲水产养殖业的发展。
（四）饲料市场竞争无序、监管不力，产品质量安全存在隐患目前，我国水产饲料生产数量、质量、品种、价格都难以满足水产养殖业发展的需要。主要表现为：一是饲料企业生产规模小、起点低。我国有1000多家水产饲料企业，年均产出0.8万吨。一些企业既没有明确的定位、也没有经营思路，企业管理混乱、产品缺乏稳定性。二是专业化程度不高，科技含量低。80%以上的水产饲料生产企业是综合型或加工型的。具有水产专业知识的人才少，造成企业自身研发力量不足，产品无竞争力。三是监管失控，水产饲料质量较差。饲料行业中普遍存在代客加工的现象，企业既不问配方、也不管质量，质量监管形同虚设，产品质量无法保证。四是行业自律性差，导致市场以次充好、恶性竞争等现象普遍存在,特别是水产饲料行业普遍存在的赊销行为被养殖户视为无息贷款，称为“第二银行”。这一方面促进养殖生产者盲目扩大生产规模，另一方面，赊销的饲料绝大多数质次价高，造成养殖动物营养缺乏、病害频发，水产饲料吸收利用率不到20%。低质饲料不仅对养殖动物无益，而且会成为新的污染源。
三、对策建议“十一五”规划建议特别强调：大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。目前，我国水产养殖正处在从粗放型经济向集约化经济转变的关键时期，水产饲料是关系到我国水产养殖实现渔业现代化的重要环节，在某种程度上决定着水产养殖产业发展的素质和产品的质量。因此，建议如下：
（一）加快科技创新步伐，开发高效、安全、环保型水产饲料
水产饲料工作主管部门应加强对水产饲料发展的指导和支持。渔业行政主管部门应整合资源，充分调动水产科研院所、大专院校、饲料企业和各方积极性，制定水产饲料发展战略，明确发展方向、重点及配套措施。水产技术推广部门要加强培训工作，积极推广健康养殖模式和安全高效水产饲料。
积极争取国家财政扶持政策，设立水产饲料研发基金。一是鼓励、扶持有实力的大型饲料企业，开展水产饲料研发工作。二是对水产饲料研发企业、院所实行奖励制。三是加快对国外水产饲料的研究，并结合我国水产养殖特点进行创新研究。
（二）加强海洋捕捞资源管理，鼓励推广使用人工配合饲料各级渔业行政主管部门及其所属的渔政执法部门要加大资源执法管理力度，禁止对幼鱼资源破坏严重的渔具渔法，严厉打击违法活动。同时，要加强宣传、示范工作，提高养殖生产者资源环境保护意识，充分认识人工配合饲料的益处。经过3~5年时间，逐步过渡到禁止海水网箱养殖使用小杂鱼。引导养殖生产者使用配合饲料，使养殖户逐步减少、放弃对天然饵料和小杂鱼资源的依赖。
（三）进一步优化饲料品种结构，促进绿色饲料、环保饲料的发展积极争取国家对水产饲料开发的优惠政策，鼓励使用安全环保饲料。首先要协调海关、财政部、商务部等相关部门，降低鱼粉、鱼油等饲料原料进口关税，补充国内水产饲料源不足。其次，为降低饲料的运输成本，建议将质量达标、信誉好的水产饲料原料和饲料产品列入农产品绿色通道目录。同时，积极争取国家减免水产饲料生产企业所得税，扶持水产饲料企业加快改造升级。
（四）建立健全法规体系，依法促进水产饲料质量安全水平的提高为保证水产饲料与水产养殖业协调发展，应赋予渔业行政主管部门对水产饲料使用监管理职能，并吸收其参与水产饲料审批及管理工作。各级渔业部门要积极主动地配合饲料主管部门，加强水产饲料的生产、经营、使用的法律法规、以及相关标准配套完善工作，推动水产饲料监测体系、质量安全监管体系的建立与完善，引导、监督水产饲料企业全面执行饲料质量标准。政府有关部门应定期向养殖用户公布饲料监测结果、质量状况，共同营造一个使用环保、安全饲料的大环境。加强依法管理水产饲料的力度，促进水产饲料质量安全水平的提高。
