为什么禽流感问题会成为两大国元首关注的焦点？因为关系到全球人类生存健康问题和经济贸易持续发展问题。
一是从世界范围来看，禽流感形势不容乐观。据统计，迄今为止，禽流感的问题已经蔓延全球21个国家，其中亚洲12个，欧美8个。越南、泰国已经因禽流感死亡17人，印尼也已死亡6人。仅今年以来，就相继有朝鲜、越南、俄罗斯、印尼、罗马尼亚、土耳其等国爆发了禽流感，禽流感的阴影正越来越笼罩全球。而作为世界第一和第二禽类生产大国，美国2004年生产禽肉1,800万吨，鸡蛋520万吨；中国生产禽肉1,350万吨，鸡蛋2,400万吨，分别占世界禽肉总产量7,800万吨的23％和17％；鸡蛋分别占世界总产量5800万吨的9％和41％。目前，两国禽类饲养量每年各为100亿只左右。在禽流感的威胁面前，相当于两个大火药桶。难怪两国元首会高度重视。
其二，禽流感的防控难度很大。禽类饲养几乎覆盖了世界范围内各个国家，加上禽类的近亲候鸟，其数量庞大，流动范围极其广泛，使得禽流感一旦爆发，控制难度很大。
其三，禽流感病毒的变异性很大，并且有非同寻常的存活能力，进一步加大了预防和控制难度。到目前为止，禽流感病毒已经由H1发展到H7，其强大的变异性、存活力，加上病毒本身的漂移性（非接触传染），使禽流感传播力极强。
其四，人畜共患性，使一个纯粹的产业问题上升到一个社会问题和国民健康问题。日前，在华盛顿召开的85国（地区）参加的国际会议上制订了“国际禽流感伙伴计划”；在世界卫生组织召开的由20多个国家专家参加的针对亚太地区禽流感防治的研讨会上，专家也普遍感觉，禽流感一旦爆发将比“非典”还凶猛。
但是，与禽流感的虎视眈眈形成鲜明对照的是，一些国家对禽流感的潜在危害和严重后果的重视程度却远远不够。虽然世卫组织一再警告禽流感的大暴发危机临近，世界卫生组织总干事李钟郁也指出，从2003年开始，禽流感病毒再次进入活跃的高发期，每年都会有新的国家和地区出现疫情，疫情大暴发的危机正日益临近。在这种情况下，禽流感病毒发生变异，在人之间进行传播已经“不可避免”，剩下的只是“时间问题”。世卫组织专家预计，随着禽流感在东南亚的出现，禽流感可能全球大流行。世界卫生组织西太平洋地区主任尾身茂也紧急呼吁，各国应该全力以赴投入应对禽流感的战斗。他同时透露，世界卫生组织已经制定出了一个耗资1.6亿美元的亚太地区应对禽流感行动计划。世卫组织发言人克里斯廷·麦克纳布18日在日内瓦举行的新闻发布会上再次强调，尽管危机迫在眉睫，但是在世卫组织的192个成员中，只有40个国家和地区做好了应对禽流感大暴发的准备，其余大部分国家根本没有制订详细的对策，采取相关的行动。
禽流感疫情对一个国家和地区来说，会造成多方面的损害，几乎是灾难性的。首先，最直接的是对产业的损害。2004年我国因禽流感，对禽及肉类产业的GDP损失高达300亿元以上，这其实不是禽流感的最重要的危害，禽流感的更大危害体现在以下二点：一，禽流感疫情不仅会导致禽类出口受阻，而且对国家和地区其他产业的发展有直接影响，如旅游业、禽类产品深加工业、其他相关第二、第三产业；
第二，禽流感疫情的人畜共患性，及其最近以来疫情地区的由畜向人传染猛烈，被传染对象较高的残亡率，以及人际传染潜在的可能性，使其成为直接影响国民健康问题的魔鬼，将直接影响国民健康水平和社会安定。
因此，事实上，禽流感疫情不是一个禽类产业的问题，而是关系到整个国民经济和国民健康的重大问题。
对我国来说，形势更加严峻。首先，我国国土辽阔，禽类存栏量大，候鸟情况复杂，属于禽流感的高危地区；其次，我国是发展中国家，在对付禽流感等流行病毒的基础建设上，远远落后；在基础研究上，与许多国家相比也有很大差距；同时，我国对禽类等养殖业的管理模式和防疫模式，都很不利于控制禽流感问题的发生和蔓延。2004年，我国从南方发端的禽流感疫情，从广西开始，最后范围波及到16个省（市），幸好呈点状分布。今年，青海又发生了候鸟禽流感疫情。从世界大环境和我国的具体情况分析，我国禽流感一旦大范围爆发，后果十分严重，因此，防患于未然十分必要。
基于对以上情况的客观分析，我国承担的任务和责任都很重大，因此，我们建议：1）高度切实重视禽流感问题，指定全国性的禽流感预防控制机构，由其负责尽快出台防控方案；2）加强禽类养殖和屠宰的管理和监控，由相关部门协调，统一行动，严控由禽到人的传染途径；3）加强禽类产品及副产品流通领域的监管，防止流通过程中禽流感的发生和流传；4）通过媒体宣传等形式提高全民认识，动员社会力量的参与和支持，科学对待、冷静处置；5）鼓励和引导接种流感疫苗，因为接种疫苗不仅是预防流感最安全、有效的方法，还可降低人类同时感染人和禽流感病毒的机会，从而降低可能出现的新型流感病毒大流行的危险性。
