国家需要一套能纵览世界发展趋势和有力地推进印度海洋工作的政策与构架。
二、世界多数国家通过的《联合国海洋法公约》,为国际社会建立了海洋新秩序。沿海国家的经济管辖范围已经从海岸线扩展到离岸200海里~350海里的海域。根据这一新制度,200多万平方公里的海域成了印度的国家管辖区域,其面积几乎相当于印度陆地面积的三分之二。印度对管辖海域内的生物和非生物资源拥有专属管辖权。印度还是第一个国际海底“先驱投资国”,可以开采加工数万平方公里的深海底区域的多金属结核资源。
三、许多世纪以来,海洋就是印度的交通要道,同时又是印度国民的食物源泉。印度从事的海洋活动种类繁多,如海洋捕鱼、开采油气资源、海洋科研、海洋测量和勘探、建造海上构筑物等。
四、海洋无限广阔,环境极其复杂多变,因此必须协调和统一管理海洋的开发活动。同时要依靠高新技术深入了解海洋空间(海底、水体和上空)的情况,这是控制、管理和利用丰富的海洋资源的基本前提。为了确定印度海洋空间的潜力,需要掌握海洋的基本情况。应研制和开发与海洋资源利用有关的适用技术以及建立支撑性基础设施。同时要有一套对它们进行有效管理和控制的体制。
五、需要绘制生物资源图,编制为商业性开发利用服务的动物区系目录,绘制深海底资源图并评价其可开发程度。为此,需要建造不同类型的研究船,培养所需人才,还要制定周密的资源开发计划,要有先进的技术和促进海洋技术发展所必须的一切条件。在管理方面,要考虑远至320公里的专属经济区和公海的资源开发问题。
六、海洋开发工作推进的重点应为:鱼类和海藻等生物资源的最佳利用;碳氢化合物和重砂矿等非生物资源的开发;利用波浪、温差、潮汐、盐度梯度等可再生资源发电;从海底采集和加工多金属结核。
七、海洋开发与其他领域的科技成就密切相关。在发展海洋科学技术时,应注意发展海洋环境利用与保护技术。由于国家的边界向外扩展了200多万平方公里,使得印度有可能获得更多的能源、矿藏和食品。因此,需要大力推进海洋工程,尤其是与构筑物、材料、仪器、深潜器和船舶推进系统等有关的工程。开发利用鱼类和海藻等天然食品资源和通过养殖生产更多的食品资源,需要科学的水产养殖方法。为了了解海底状况和预报海洋环境,需要对海底进行测绘,组织地质地貌测量,研究海洋动力、海流、海浪、旋风、海洋动植物区系、海洋的化学和物理特征以及对海底矿物分布图进行判读和评价。必须加强对海洋各种过程及引起这些过程的原因的研究,以便获得对海洋的基本了解并提高海洋预报和预测能力。海洋科学技术不仅要考虑当前的最新进展,还要预测未来的重大技术发展。
八、除了基础科学研究与开发外,还应调查海洋的更深层部分。在深海,为了寻找和评估多金属结核、重金属和其他矿物,必须对专属经济区及其邻近海域进行详查和取样。应加强对这些调查工作的协调,建立廉价高效的综合调查体系。
九、为了开发深海水域的鱼类资源,需要大力发展捕捞技术,建立和发展为管理和使用大型渔船服务的基础设施和服务体系。
十、海洋开发的重要前提之一是要拥有必须的技术。为了做到自力更生,所需的技术在很大程度上应立足于印度国内,由国内研制、测试和使用。下列技术是印度需要优先发展的领域:潜水系统用仪器;定位与位置保持技术;材料开发技术;大洋数据采集装置;具有防腐蚀能力的潜水器;能源和节能装置。许多新技术必须商业化,要提高技术的成本效益比。
十一、良好的基础设施也是保障海洋开发得以成功的重要前提。应进一步加强和完善印度现有各类基础设施,一些最基本的支撑性基础设施(如与海上安全与救护、导航、通讯网络、制图等有关的设施)尤其应加强。同时要加强海洋资源资料中心网络建设,以提供可靠和完整的资料;完善有关的加工和销售系统;建立先进的技术和经费支持系统等。现有的基础设施必须得到巩固和发展。还应有足够的港口和码头及造船与修船设施。要有海洋开发各领域所需的专门技术人才。
十二、为了监视、监测和保护海洋环境及其资源,需要建立一套综合的法律框架和相应的执法队伍。印度已经制定并颁布了与海域和渔业等有关的法规,海岸警卫队担负了其中几项法规的执法工作。总体立法结构的协调工作应在海洋开发部的领导下不断加强。
十三、鉴于上述情况,印度必须有为协调各机构和各种活动提供服务的数据库。由于海洋科学技术的突飞猛进,此项工作显得尤为重要。海洋开发部将建立集中统一的资料系统,同时还要有适当的机制,对从国内外获取的资料进行对比和分发。
十四、为了建立自力更生的技术基地,急需训练有素的人才。对技术人才的培养要认真规划。鼓励青年科学家、工程师和技术人员参加海洋开发计划,同时将采取激励措施吸引国内科学家和侨居国外的印裔科学家参加这些计划。
十五、为了迎接海洋工作的新挑战,现有的机构应得到加强。印度海洋开发部作为牵头部门,将同其他有关机构一道,努力促进那些需要强化领域的有关机构的能力。海洋开发是一项复杂的事业,要求海洋开发部具有足够的权力、高超的管理能力和健全的机构。反过来,海洋开发部也应帮助共他机构,以促进和加快印度的海洋开发步伐。做好这些工作,将使印度迈入国际海洋开发事业的前沿。海洋是人类的共同遗产。印度将在这一信念的指引下,进一步加强与发展中国家和发达国家的国际合作。