在受国家政策干预与影响方面，2004年5月9日，国家质检总局和国家标准化管理委员会联合颁布了<<预包装食品标签通则>>，同年8月，全国食品工业标准化技术委员会秘书处又出版发行了一本作为<<通则>>的具体条文内容的详尽释义并被指定为食品标签国家标准贯宣教材的<<食品标签国家标准实施指南>>。该<<指南>>的出台，对中国奶牛养殖业来说，忧如一梅重型炸弹。因为<<指南>>中规定了凡是经过热加工的食品就不准称“鲜”，包括巴氏消毒牛奶也不得称“鲜”，即人们所称的“禁鲜令”。就是指这一份文件的规定，这一标准和政策规定的出台，将使数百万奶农陷入困境，同时，它也触犯了消费者知情权。故此，它立即遭到了全国各省市奶协的强烈反对。该<<指南>>虽暂未生效（原定至2005年10月1日起才实施），但奶农已被它所吓倒，他们担心今后的鲜牛奶销路有问题或者价格会受到影响而下跌，因此，他们从去年年底开起就已经提前卖牛。一纸“禁鲜令”，已将整个中国奶业所震撼。时至目前，此事仍未有一个明确的定调。到底是禁鲜还是准标鲜，国家有关部门正在协调、研究中。对禁“鲜” 事件的发生及其背景与经过，笔者本人已在上周“五一”长假期间将其整理出5万多字题为<<中国牛奶禁鲜内幕实录>>的备忘录。现在全国广大的奶农和消费者以及奶协，他们都在共同祈盼着和希望国家高层决策部门能废除或修改<<指南>>，使他们的权益得到保护。
在广东和广州的奶业发展状况方面，就广东省的奶业资源或某部分总量而言，有某单项指标方面较大的发展。例如，产品的市场吞吐、吸吮能力和产品的总加工生产能力，以及市场的培育发展成熟程度等方面都有较好的业绩。近一、两年加工生产能力增幅比较大，几乎达到40%，奶产品的生产加工总量增长也较大。广州达能的单一酸牛奶产品年销售总额已超过2亿元以上，美赞臣也是单一生产奶粉的企业，年销售总额也超过10亿元，广州益力多同样是单一产品生产企业，其产品乳酸菌益力多每天的销售量已超过30万瓶。广州的人均年消费牛奶指数也有较大的提升，广州和全广东的学生奶发展得比较平稳和已具一定的规模，现在全省每天已有100万的学生在饮用。在奶牛生产基地建设方面，广州市内和深圳私人部分的约6000多头奶牛，已顺利异地搬迁到从化、增城、清远、惠州、博罗等地区饲养，800头以上的新牛场建有3个。但是全省的奶牛总存栏量有所下降。在奶源价格方面，深圳晨光、广东燕塘等企业的收奶价今年比以往每吨有100至200元的跌价。奶农和乳品企业的利润空间已开始明显减少和萎缩。总体上，整个奶品市场还算趋于平稳。
二、中国奶业及市场当前存在的一些问题
纵观近几年来的中国奶业发展景况，从总体上评价，我认为还是属于基本健康发展的。其主要体现在：第一、没有出现过大起大落的现象；第二、总体上和总量上还是得到了一定的规模壮大；第三、虽然进行了一至两轮的奶业资源大整合，但在整合期间未见有一大批中小奶业企业关门或消失，反而培育壮大产生了好几个大奶业集团；第四、吸纳了相当巨额外部资本的投入；第五，“倒奶”只是个别地区的局部现象。但是，我所说的这个“健康”发展，并不意味着已达到适度和有序的程度。我们在评价中国奶业的发展时，要用辨证的观点去看问题，既要看到它的成绩与发展，也要着到它的不足一面。特别是对当前所存在的一些问题，我们更应该客观地看待和分析。奶业发展中所存在的一些“问题”，我简单地归纳起来主要表现有如下几个方面：
1、名称及标识不规范。例如，一些乳酸奶品或乳酸饮料，以酸牛奶来冠名，有些产品故意在包装盒上将“乳酸奶”三个字标示得大大的非常显眼，而将“饮料”或“饮品”两个字缩少了好几或者用颜色来虚化，有意让消费者在选购时发生视觉错觉而误认为是真的酸牛奶，这些“视觉陷井”其误导性非常强。我们产品现在正缺乏一个既能表述产品的真实属性，又能简明扼要易辨易记的产品标识。例如，给巴氏奶标上一个“鲜”字标识，还有给还原奶标注一个“ 再造奶”的标记等等。
2、在产品的推销上，有概念抄作之嫌。例如，一些企业利用把牛奶中生物有机水分抽走了进行所谓的“浓缩”，又如往牛奶故意添加一些香精、增稠济等添加济，而使牛奶显得更香更浓一些，并以此取名为“特浓奶”。又有一些企业，针对人们缺钙需要补钙的特殊消费心理，往牛奶里人为地加入一些钙，有良心者会给你加入一些乳酸钙、葡萄糖酸钙等生物、活性钙类，丧失良心者，他就往牛奶加入一些化学的、非生物活性的钙源并冠以一个非常好听冠冕堂煌的名字，叫做“高钙奶”，它非常具有吸引性。还有，有个别企业还会利用一些加工工艺来进行商业炒作。例如，大夸特夸“闪蒸”工艺并作为一个大买点。恕不知，这种加工工艺和手法，在全世界的乳产品加工中，乃至乳品加工的法典中，人家都是不主张使用这种加工方法的，而我们有些人则将这个作为产品的看家法宝。
3、产品鱼目混珠、良莠不齐。正品受到劣品干扰与排挤。前两个月，在山东省的一次全省性的工商打假行动中，工商执法部门一次清查收缴的假牛奶就有2.8万多盒/（袋）。据那里的同行透露，当地在打假清查行动前有一、二百家造假奶品企业，而当地的正规的大企业的产品则进不了商店出售，而商店里面堆满的都是劣质的假牛奶，经销商如做正规厂家正规产品，一箱牛奶只能赚取1元的利润。而卖假牛奶、劣质牛奶则可多赚7至8元的利润。在利益驱使下，他们已把基本的行业道德丧尽。这已严重地干扰了正常的市场秩序，并把一部分的消费者引入了错误的消费。
4、一些企业，存在着“唯我独尊揽天下”的经营思想。有个别的企业老是想利用自己的市场优势、资本优势和规模优势等优势来统揽全国市场。为了实现这个目的，有人多年来老是主动挑起价格战的烽火。在全国范围多个区域策划、发动、挑起价格战，以此来蚕食市场，甚至想通过和利用这样的手法将那些分布在全国各地的虾兵蟹将小企业拼下去，将它们赶入绝境。关于这一点，比如在奶粉这一块，己经有人放出狂言，他们的最终目标就是将全国的地方性小企业小品牌赶出局或吃掉。这种用“霸气”来统帅市场的大浪淘沙法的确令很大部份的小企业或实力根基不强的企业感到心惊胆颤而死死在艰辛地招架和支撑着，他们活得相当累。中国的奶业市场，有那么三、几个这样的企业在搅局的话，当然对整体的市场培育不利，并且容易误入无序的竞争泥潭当中。
5、人们对牛奶的消费仍存在着一些误区或偏见，从而抑制着牛奶市场的发展。由于传统的饮食和消费习惯，中国人十有八九不饮奶，（而外国人则是十有八九不饮茶）。本来这种不爱好饮奶的饮食习惯已大大地影响到“饮奶一族”的扩大与发展。而在我们的国民中，至今仍然存有相当一部分人对牛奶产生一些偏见或误区。例如：饮奶要饮香浓的，越香越浓营养就越好越丰富；又如，饮牛奶，容易使人身体发胖变肥，会影响纤体；再者，饮牛奶，易上火（热气），牛奶是咽喉病痛的杀手和祸害；还有许多人认为饮用牛奶容易导致拉肚子和肚痛；不正确地饮用牛奶，在需要补钙时，不选牛奶。我认为上述这些都是对“全民饮奶”的培养很不利的，它抑制了牛奶消费市场的发展。
6、一哄而上，大办奶业，重复建设，粗加工，浪费资源严重。我们中国人在经济建设方面，还有一个坏习惯没有改掉，那就是凡事都喜好“一哄而上”。回顾这几年的奶业发展，也同样存在着一哄而上的现象，来一个全国大办奶业。例如，在部分地区当地政府高额补购买牛政策的影响下，有人已把奶牛的价格炒到2万多元一头。内地没有牛卖，就跑到国外去买，光去年一年我国仅从澳大利亚一国的进口奶牛就多达12万头。在乳品加工方面也一样，一些企业盲目乱上新的生产线，有的地区范围不大，但却是乳品加工厂林立。大密度地重复建设，结果导致企业投资过重，加工能力过剩和设备闲置。
奶业的发展和市场中存在的问题，远远不止上面所提及到的那几点，上面这些存在的问题，都一直未能得到很好的解决或化解，这很有必要引起人们的重视与研究，问题只有化解了，才能转为动力，才能转为潜能，我们的奶业事业才会有更好的发展。
7、国民对牛奶的消费购买力低下，一般而言，牛奶消费占食品消费5%不到。这种消费偏差，直接影响了牛奶市场的培育与发展。
