4月13日，由中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查总队、社会科学文献出版社联合主办的《2005年农村经济绿皮书》出版暨农村经济发展论坛在中国社会科学院举行。《农村经济绿皮书》是中国社会科学院农村发展研究所与国家统计局农村社会经济调查总队合作完成的关于中国农村经济运行、发展和预测的年度分析报告。
《2005年农村经济绿皮书》分析认为，农业农村经济各种主要发展指标在经过2004年普遍回升后，2005年走势将呈现出新的特征。重要变化之一是农业增效与农民增收的难度明显增加，农業增产的基础仍然脆弱。2005年农业农村经济可能面临回落的趋势，其中一些不稳定因素可能会引起农业农村经济的大起大落。
1.农产品生产波动的隐患没有消除
我国粮食等重要农产品生产能力还不够稳定。近5年来粮食最高最低单产水平的波动幅度每亩相差近25公斤。考虑到气候的不确定性，按照预计的最低粮食播种面积15.6亿亩计算，2005年粮食总产量将在4.4亿吨与4.8亿吨之间波动。如果粮食播种面积不能稳定，粮食总产量的波动幅度更大。棉花大幅度增产后通常就是大幅度减产。农产品产量剧烈波动是困扰我国农业经济稳定运行的重要难题，并且一直没有得到较好的解决。
2.农产品市场价格上涨回落两种可能性并存
由于新粮上市前粮食供求总量基本平衡，市场粮食价格能够实现相对稳定的运行。但是粮食总产量的不确定性使粮食价格走势的两种可能性并存。一些地方由于担心粮食再增产可能会冲击粮食市场价格的高位运行，有放松粮食生产和盲目扩大粮食出口的倾向。面对能源和原材料价格涨势仍然较猛的国际国内环境，如果2005年粮食等重要农产品出现较大供求缺口，将重新使宏观调控陷入被动的境地。另一方面，受到外界因素的干扰，粮食供求实现基本平衡后，仍然存在着市场价格大幅度下降的压力。
3.农民收入增长的难度明显加大
2005年农民增收总体上难度加大，其中来自农业的收入增加将面临更大的制约，农产品价格在大幅度恢复性上涨后总体水平进一步明显上涨的可能性几乎不存在，耕地、水资源和科技创新能力等对农业增产增效的约束仍然很强，农业生产资料价格上涨的压力仍然较大；受到农民外出务工新增数量趋缓和工资率上升有限等的制约，工资性收入增加的空间难以有较大突破；政策性收入的增加幅度可能会低于2004年。比较而言，粮食主产区农民增收面临的难度更大。农民需求不旺是近年来我国经济发展的主要问题之一。农民收入预期不高将进一步造成农民消费率偏低。
面对农业农村经济新形势，需要积极调整相关政策，避免农业农村经济剧烈波动，促进农业经济平稳运行，农村经济健康发展，为巩固宏观调控成果和保持经济社会稳定发展提供更加坚实的物质基础。
《2005年农村经济绿皮书》指出，今后农村政策的调整方向是更积极的城市化政策，并通过土地制度改革加速这个目标的实现。目前，从总体上看，我国城市已经大量承接了农村人口，但均处于边缘化生活状态，没有融入城市生活的主流。解决这个问题需要资金，但资金可以从调整国民收入分配结构中获得。但这个分配结构的调整不是体现在2004年农村政策中的小调整，而应是更大的调整。调整包括两个方面：一是城市劳资关系的调整，对工人的劳动时间和福利待遇做出约束性规定，并建立民工的社会保障账户，强制企业承担相应的责任。通过这些措施，将产生工人实际收入上涨的压力，增加农民工在城市的消费能力；二是实行土地交易（包括国家征用）的市场化，提高农民放弃土地的收入，实现“以农村土地换取城市生活保障”，使相当一部分失去土地的农民买得起较低标准的城市住房。
《2005农村经济绿皮书》指出，应该赋予农民自由迁徙的权益。农民工实际上已经成为我国产业工人的主力军，但由于缺乏融入城市社区的权益，农民工及他们的家属转为市民的比例很小。从制度上赋予农民与城市居民同样的权利，实现公民权利的平等，形成农村人口和农业劳动力数量持续减少与农户平均经营规模逐渐扩大相关联的机制，使农民收入的增长建立在要素报酬率提高、就业结构提升和农业竞争力提高等弹性更大、持续性更强的因素的基础上，是比给钱、给政策更为基本的措施，也是解决“三农”问题的关键之一。
