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回顾:加入WTO承诺的履行情况

  作者: 来源: 日期:2005-01-18  
     加入WTO3年回头看

    加入WTO承诺的履行情况

    我国严格地履行了加入WTO的承诺。在农产品进口关税削减方面,加入WTO减让表中所包含的977种农产品的算术平均关税,2004年已经降低到了15%。由于实际进口较多的是关税低的产品,因此,实际加权平均关税水平要低得多。2003年我国农产品实际进口加权平均关税水平只有7.9%,如表1所示。2004年由于谷物、棉花等低关税产品进口更多一些,因此,实际进口的加权平均关税可能还要低一点。这个水平,远远低于发展中国家成员的情况,与发达国家相近。

    在执行进口配额方面,也较为严格地履行了承诺。我国配额农产品的进口情况如表2所示。今年除了玉米和大米之外,其他产品的配额完成率均很高。更值得注意的是,棉花的实际进口超出配额数量一倍还多!这表明我国主动扩大了配额,因为超出配额数量的部分也是按照配额内的1%关税进口的。如果按配额外40%的高关税,配额外的数量是无法进口的。

    在国内支持方面,我国的黄箱政策支持很少。即便按照严格的世贸规定,将我国2004年新实行的对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴列入黄箱,也只有120多亿元,占我国农业总产值(按WTO口径,不含水产品)的0.5%,而根据加入WTO承诺,我国的黄箱补贴可以达到8.5%。如果将仍然存在的200多亿元农业税考虑在内,我国的黄箱补贴仍然为负值。

    加入WTO以来农产品贸易发展情况

    加入WTO对我国农业的影响是多方面的,包括直接影响和间接影响。(1)总体上看,由于思想准备较为充分,应对措施较为有力,再加上一些国际环境的有利变化,加入WTO对我

    国农业所发生的实际冲击并不如原来预料的那样突出和严重。(2)分产品、分地区看,影响作用的程度有较大的不同。东部地区获益较多,而中西部地区受不利影响多一些。

    在农产品贸易方面,加入WTO的影响较为突出。3年来,我国农产品的出口和进口都有了较大幅度的增长,但是,进口的增长幅度更大,从而使得我国从3年前农产品净出口国变为净进口国。按照我国的农产品定义(包括水产品),我国农产品贸易在2004年出现逆差,逆差额在55亿美元左右(按WTO口径,不含水产品将在70亿美元左右)。具体情况如表3所示。

    按大类看:(1)谷物类进口大幅度增加,而出口大幅度减少;前3年为顺差,2004年为逆差。具体是玉米和大米的出口均大幅度下降,玉米出口由上年的1600多万吨下降到2004年的300万吨左右;而小麦和大米的进口大幅度增加,尤其是小麦由上年的40多万吨增加到去年的700万吨左右。(2)大豆进口继续保持在很高的水平上,是我国最主要的进口农产品,进口额接近70亿美元,占农产品进口总额的比例在30%左右。(3)食用油是第二大净进口农产品。进口增长幅度非常大,进口额达37亿美元。(4)棉花是第三大进口农产品,进口幅度也非常大,进口额也达30多亿美元。(5)畜产品进口也大幅度增加,主要进口产品为畜禽杂碎、鸡腿鸡翅等。进口增长幅度远远快于出口增长幅度,畜产品上年就成为贸易逆差产品,去年的贸易逆差达10亿美元左右。(6)食糖进口变化不很大,也是逆差。(7)蔬菜是我国农产品出口总额和顺差额最大的农产品,近年来增长幅度也较快,与加入WTO前的估测一致。(8)水果的进出口均较快增长,但是出口增加幅度更快,保持顺差。(9)水产品的情况与水果类似。顺差额很大,仅仅次于蔬菜。

    近年来我国农产品贸易逆差的出现,有加入WTO的原因,也有其他方面的原因。就加入WTO方面的原因看,主要是较大幅度的进口关税减让和对主要产品实行的进口配额制度,使得我国农产品进口开放程度已经很高。

    其他方面的原因包括:(1)欧美国家的补贴幅度较高,压低了世界市场价格;(2)发达国家对我国农产品出口的非关税壁垒不断提高,主要表现在蔬菜、水果和畜产品方面,尤其是在畜产品方面,发达国家出于动物疫病方面的检疫规定,是我国畜产品出口难以增长的根本性原因;(3)我国国内市场供求关系发生变化,一些产品出现供不应求,国内价格上涨,主要是大豆、粮食、食用油和棉花等。这些方面的客观原因的综合作用,使得我国加入WTO以来尤其是去年的农产品贸易情况发生了很大的变化。

    加入WTO对农业生产者的影响

    影响分为直接影响和间接影响。直接影响表现在农产品的数量和价格两个方面。就总体影响看,不是很大。从出口方面看,我国农产品出口额为200多亿美元,其中农民可以获得的收入份额据估计可达1/8,即200亿元左右。2003年我国农林牧渔业总产值将近3万亿元,出口总额所占比重不到6%,农民所得部分不到1%。从进口方面看,情况也类似,但由于进口中初级产品占比重大,因此,对于农民的影响也大一些,估计由于进口农民减少市场份额4%左右。

    但是,有些产品市场和有些地区的影响较为突出。从进口方面看,食用油和油料(含大豆)所占比例非常高,2003年占我国农产品进口总额的51%,2004年将占40%以上。因此,种植油料的农民受到的不利影响较大。尽管同加入WTO前相比,近三年来油料(含大豆)价格保持在较高的水平上,但是,如果进口少一些的话,国内的市场价格还会更高一些,生产油料作物的农民将会获得更多的收益。棉花是另一种影响突出的产品。由于棉花进口大幅度增加,尤其是去年,棉花的实际进口量为配额数量的两倍还多,对于植棉农民收入产生了明显的不利影响。这里面有加入WTO之后履行配额进口的客观原因,也有对市场平衡形势判断不当、进口决策失误的主观原因。

    蔬菜和水果的出口增长幅度最快,从中受益最大的是山东等沿海省份,因为山东、广东、浙江、辽宁、福建、江苏、河北、上海等沿海省份是我国最大的农产品出口地区,这8个省市农产品出口占全国的75%左右。

 
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