在2005年1月10日召开的北京市推进郊区养殖业结构调整暨动物防疫工作总结表彰会上，市农委、市农业局联合发文，出台了《关于进一步调整郊区养殖业产业结构和布局的意见》，提出通过产业结构和布局调整，力争用三到五年时间，使郊区养殖业生产与人民生活和环境相协调，社会效益、生态效益和经济效益相统一，实现郊区养殖业产业结构和布局合理、生产规模适度、产业化水平较高、产品质量安全和农民增收。副市长牛有成、市农委主任李进山出席会议并讲话。
《意见》提出，区域布局上要加快养殖业由近郊向远郊转移，五环路以内的城近郊区的规模化畜禽养殖场要陆续退出，逐步形成禁养区；五环路以外六环路以内的区域，原则上不再新建和扩建规模畜禽养殖场，对现有的进行环境综合治理并加强环境质量检测，逐步形成限养区；六环以外的远郊区要加快发展绿色养殖，逐步形成适度规模养殖区。
产业上要逐步形成“两区”、“三带”、“多品群”的布局。“两区”指以近郊区水产高科技观光园为主的观光垂钓区和以房山、怀柔、密云等山区流水养鱼为主的水产休闲旅游餐饮观光区；“三带”即以房山等六区县为主的奶牛产业带，以山区（县）为主、平原区为辅的肉鸡产业带和以平谷等五区为主的环东南生猪产业带；“多品群”指以三元、华都、大发、水产等大型农牧企业和顺义、大兴等区县为主的养殖业良种群，以通州、顺义和大兴为主的北京鸭产品群，以昌平、房山等山区县为主的肉羊、肉牛产品群，以朝阳和通州为主的观赏鱼产品群以及乌鸡、北京油鸡等唯一性特色产品群等。调整意见还提出，要突出发展良种产业，加快发展节粮型畜牧业，积极发展唯一性特色养殖、出口创汇产品，鼓励发展绿色和有机养殖。大力推进以农民家庭经营为主体的规模化、专业化和集约化养殖，减少家庭散养数量；推广优良品种，实行良种良法饲养；推广普及标准化生产；逐步建立封闭式养殖、加工和营销体系；推广普及节水养殖；鼓励农牧结合的生态养殖方式，将畜禽粪尿变废为宝，实现农业良性循环；鼓励休闲观光养殖。
牛有成讲话指出，《意见》体现了科学发展观，是根据北京农业“221行动计划”的总体部署提出来的，它初步回答了北京养殖业如何发展的问题，即要由粗放型向精细型经营方式转变，由单纯数量型向质量效益型转变，由消耗型向节约型转变。各区县、部门、生产单位要认真研究这个意见，因地制宜发展养殖业。
