通过几年海域使用管理实践，江苏东台海洋主管部门认识到，要管好海洋，必须充分发挥沿海镇、村参与管理的作用，融海洋行政主管部门、镇、村于一体，形成齐抓共管的管理模式。在今年的海域使用与管理的实践中，东台市海洋与渔业局结合国家海洋局开展的镇、村参与管理的试点工作，在管理模式上进行了有益的探索，取得了明显的成效。
首先，在海域使用管理政策的制定上，充分听取沿海镇、村意见，积极采纳他们的合理化建议。
其次，在年审、确权发证的实际操作过程中，自始至终请镇、村干部参加，共同商量相关问题，尤其是在养殖用海上，主要听取镇、村两级的意见，在达成共识的基础上，再组织实施。
再次，将年审、确权发证前期的宣传发动、说服教育等工作明确由镇组织实施。在东台市海洋与渔业局的具体指导下，该市(弓京)港镇政府成立了专门的工作组，走村串户，做了大量的思想工作，对于保障年审工作的如期进行起到了举足轻重的作用。
第四，充分发挥镇、村在海域使用管理中的作用，明确各自的职责。在管理实践中，东台市海洋与渔业局具体明确了镇、村两级的职责，村级主要负责本村已确权海域的依法使用，将已确权海域发包给所属村民，保证渔民的养殖用海；镇级主要负责说服教育所属用海村、单位和个人依法申请，依法取得海域使用权，对各村已确权海域的使用进行有效管理，协调处理用海过程中出现的矛盾和问题，制止违法违规用海现象的发生。今年以来，由于充分发挥了镇、村两级在海域使用与管理中的作用，从而既保证了东台市海域使用管理工作的平稳推进，又有效地维护了海区社会的稳定。
