粮食生产的核心问题是要调动两个积极性:一个是农民种粮的积极性,一个是地方政府抓粮的积极性。这两个问题如果得不到解决,可能危及粮食安全的根本。
近几年来农业收入最高的几个省,前七位都是粮食主销区,粮食主产区的农民收入都排在后面。国务院发展研究中心农村研究部部长韩俊指出,虽然我国粮食连续六年丰收,供求基本平衡,但这种平衡非常脆弱,而且是强制性的,需要政府强有力的干预;同时,这是一种紧平衡,很容易被打破。因为种粮对农民来讲效益太低,对地方政府来讲太不划算,我们一旦忽视粮食生产,产量马上就有可能出现滑坡。
毁麦事件其实是一种要素的显性争夺,既暴露出农业和非农产业之间的矛盾,又隐藏着粮食主产区与主销区的利益博弈。
耕地是重要的农业生产要素,阻止优质耕地的大规模流失,需要建立农业生产要素的投入回报平衡机制。
答案在哪里?河南省省长郭庚茂指出,要从根本上破解农业和非农产业之间的矛盾,需要在国家层面加快建立健全农业与非农产业之间的利益平衡机制,改变从事农业特别是粮食生产收益过低、明显吃亏的状况,最大限度地调动农民务农种粮、地方重农抓粮、社会资源投入农业的积极性。另外,应建立粮食主产区与主销区利益平衡机制,从制度设计上体现主销区对主产区生产能力建设的支持。
今年中央一号文件也提出要建立基本农田保护利益补偿机制,核心思想是更注重以经济补偿手段来保护基本农田。
总之,只有让粮食生产获得社会平均利润,让地方感觉抓粮不吃亏,并从国家粮食安全的战略高度给予重视,才能从根本上杜绝耕地以及人力、资金等生产要素的流失。这个问题如解决不好,政策的强力干预可能治标不治本,毁麦事件或许还会在其他地方重演。