粮食收储需要统筹长效的调节机制

    收购价低了，农民丰产不增收；收购价高了，加工企业又承受不了……

    市场价格拉得太高，CPI指数跟着往上升；市场价格较低粮食卖不出去，仓库又会“肠梗塞”……

    “既要保证粮食安全，又要打通流通体系堵塞的情况。”黑龙江省委党校教授姜国忠在接受中国经济时报记者电话采访时表示，粮食收储行业，

    需要一个统筹长效的调节机制。

    库存环节堵塞需要打通年的收储旺季，国家加大了粮食收储额度。除了近万吨玉米外，官方还托市收购了万吨稻谷以及万吨大豆。近万吨粮食迅速填满了东北地区大大小小的粮库。用吉林省四平市一位地方粮库管理员的话说，“现在东北大大小小的粮库基本都在为中储粮打工。”

    “在东北地区，可以说％的粮食都在国家储备库中。”黑龙江省一位贸易商告诉中国经济时报记者，大豆、玉米在市场上流通的比较少。据了解，中央储备粮系统满负荷运转，出现了“肠梗塞”。

    为缓解国有粮库巨量库存压力，从月开始至月日，国储四次竞价拍卖大豆、玉米，但却出现了流拍以及成交率较低的现象。以玉米为例，四次拍卖总成交量多万吨。至今，国储库中仍有多万吨玉米。

     而如果不出意外，中国又将迎来一个丰产年。连续年粮食丰收使得中国粮食供给处于过于充裕的状态。

    “今年的收储压力会更大，去年一年的收储还没怎么消化，新粮马上又要上市了。”姜国忠表示，库存堵塞后带来的问题会很多，比如容易造成

    大量陈化粮，还有移库、轮库都需要大量费用。但如果不继续加大收购量，农民今年的卖粮难问题会更加严重。

    一边是产区库存庞大、成交低迷；一边是市场粮源趋紧、价格高企，致使两边都处于想动却动不了的境地。那么，究竟该如何打通这种“肠塞”状态？

    记者在黑龙江省齐齐哈尔市采访时不止一次听到业界人士讨论：能不能让粮食自由进入市场流通，国家把粮食补贴直接下发给种粮农户，中央用

    “无形的手”进行调节：国家对粮价订一个最低保护价，当市场粮价下跌超过这个价格时，国家开始大量收购储备；而当市场价格过高时，国家开仓放

    粮，平抑市场。“这样，农民直接得了实惠，省去中间层层克扣；中储粮仓库压力也不会像现在这样大；同时，加工贸易商也可以根据市场规律参与市场

    流通。”一位粮食加工企业负责人向本报记者表示，这样做可以在一定程度上使整个粮食流通体系更加顺畅。

    但是，这一建议并没有得到业内专家的认可。姜国忠认为，自由市场流通与政府宏观调控相结合的方法理论上看可以，但实际操作起来比较难。

    以大豆为例，去年国家按．元／斤的最低收购价收储，目的就是提升市场价格，但截至目前，大豆的市场价格仍在低位徘徊，市场并没有托起来。

    “一个生产周期内，国家宏观调控参与收储，如果不能真的起到拉动市场价格的作用，那就说明这个调节政策失效了。”姜国忠举例，去年玉米

    收购至今，价格倒挂，市场价格没有托起来。新的收储季节马上来临，国家如果继续收，又陷入库存堵塞的状态，如果不收，农民将再陷入卖粮难的境

    地，市场又陷入一个循环的怪圈。“所以说，并不是简单的市场化就可以解决。”

    建议适当放宽加工行业限制

    “听说上级主管部门正在研究今年的粮食收购政策，有可能会有微调。”姜国忠表示，库存压力以及拍卖情况的不理想，国家应该想办法来调

    整。对此，中国经济时报联系采访了国家粮食局、中储粮总公司等相关部门，但对方都以近期不便接受采访以及领导不在为由拒绝了采访。

    姜国忠说，业界都希望有人能给整个粮食行业收储、流通开一个妙方，让农民满意、市场顺畅、流通无阻。但至今，这个药方没有人能开得出。

    但是就目前但是就目前来来看，最重要的是要消化看，最重要的是要消化库库存，存，启动启动市市场场。 。

    “建议适当放宽加工行业的一些限制。”姜国忠告诉记者，粮食的初级加工，如米、面等食品加工方面国家没有过多的限制措施，但对于像乙醇

    这样的深加工企业，国家有比较明确的限制。因为从年底开始国际国内粮价快速飙升，出现了全球性粮食短缺，多个国家出现粮食供应紧张局

    面。为了应对可能出现的粮食安全问题，国家紧急叫停了玉米乙醇项目。

    “但现在来看，玉米的巨量库存再加上新粮上市，客观上不会对粮食安全产生太大影响。因此，可以通过拓展加工渠道，来消化一些库存。”接

    受记者采访的业界专家认为，国家控制玉米乙醇的过量加工是对的，只是目前来看，通过这样的深加工行业可以解决库存压力。同时，粮食的增值作用也

    可以进一步得到体现。

    在拓展深加工项目的基础上，也需要进一步出台措施鼓励其他加工企业消化库存。

    “现在很多加工企业不敢加工的原因就是怕亏损，前期大豆加工行业已经给业界起了一个警示作用。”齐齐哈尔市粮食行业协会秘书长王兆国在

    接受记者采访时表示，大豆加工企业的盈亏临界点是．元／斤，而国家的托市收购价为．元／斤，按照国家的收购价，大豆加工企业每加工一斤

    大豆就要亏损．元左右。因此，很多大豆加工企业因为成本倒挂都停产了。

    与此同时，价格低廉的国外转基因大豆不但大量进入国内市场，甚至有不少“倒流”进了原本是大豆主产区的黑龙江省。据一位黑龙江的贸易商

    告诉中国经济时报记者，当地仍在进行加工业务的油脂厂，有很多都是用国外的转基因大豆，外资品牌就更不用说了。越是这样，国外的转基因大豆进口

    量越大，国内大豆越卖不出去。

    玉米行业也一样，价格倒挂，加工企业纷纷停产，库存一直处于饱和状态。“前不久国家对规模在万吨以上的玉米深加工企业进行补贴，建议

    也对其他加工企业进行一定的补贴。”有专家对记者表示，深加工企业只占整个玉米加工行业的三分之一左右，为了尽快消化库存，改善供求局面，可以

    对一些有规模的加工企业或者南方销区养殖户进行运费补贴，以降低他们的总体成本。

    “粮食关乎国家安全问题，政府在考虑农民增收的同时，也应该考虑相关产业链的发展问题。”姜国忠认为，解决粮食行业的问题，需要从农

    民、收储、加工、流通各个方面统筹调节，否则只能是按下葫芦又起了瓢，不能解决根本问题。