科学调控进出口
在今年三四月份国际粮价暴涨时，不少国家都出现了社会动荡。与此同时，我国粮食市场则呈现另一番景象，一些主产区籼米价格呈现稳中有跌走势，主销区则货源充足、价格平稳、销量正常。
我国粮食市场在国际市场的大风大浪中形成“安全岛”，根本原因在于我国粮食的高度自给性，此外与国家进出口调控的作用关系重大。为切断国际粮价对国内粮价的压力，我国从去年底开始对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，抑制过快增长的粮食出口，稳定粮食价格。在国内外粮食价差越来越大的情况下，粮食出口闸门落锁，有效避免了国外的高粮价传导到国内来。
由于国内外粮价的巨大价差，今年我国部分海关接连发现粮食瞒报出境情况。杭州海关曾在10多天时间里查获4起粮食走私案，广州海关7月份在一起走私案中查获的粮食，相当于80万人一个月的口粮。如果粮食走私进一步猖獗，很可能影响我国粮食供需紧平衡状态，除了使我国关税遭受损失外，还会使粮食补贴流失境外。
值得注意的是，在国际粮价大幅回落的背景下，近期我国又灵活调整进出口政策，取消了部分粮食的出口关税。这对促进农民增收无疑是一个利好。
另外，虽然我国粮食本身对外依存度很低，但化肥在一定程度上受制于人，磷肥与钾肥原料都存在严重的对外依赖问题。中国郑州粮食批发市场研究预测部经理刘正敏说，虽然当前我国切断了与国际粮价的主要传导机制，但国际高粮价也可借油价、肥价等途径渗透到粮价形成体系，通过拉高粮食的生产、运输成本引起国内粮食价格上涨。这成为我国粮食进出口调控中需要关注的新问题。
“天下粮仓”保丰盈
一个露天粮囤、几块塑料布，成吨的水稻就这样堆积在打谷场上任由风吹日晒，这是记者在黑龙江农村调查时看到的农户储粮情形。目前，分散的农户仍是我国粮食储藏的主体，“藏粮于民”可以为粮食安全起到蓄水池作用。但令人担忧的是，农户储粮条件差，损失和浪费巨大。
尽快改善农户储粮条件，增加“无形粮田”，对解决粮食安全意义重大。国家粮食局副局长郄建伟说：“如果能够帮助农户改善储粮条件，全国每年可减少粮食损失50多亿公斤，相当于增加1200多万亩高标准粮田。”
目前，我国粮食储备基本上分为三大体系，除了农户储粮，还有中央储备和地方储备。近几年，中央储备成为国家粮食宏观调控的主要力量。中储粮总公司总经理包克辛认为，中央储备需要进一步扩大调控能力。虽然中储粮的原粮储备比较充足，但粮食调控是一个系统工程，只抓一个环节的调控往往效果不好。中储粮应该立足储备，在“两个确保”（即确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保急需时调得动、用得上）基础上，向生产和加工流通环节延伸，实现从农田到餐桌全过程的调控。
相对中央储备粮，我国粮食地方储备偏弱，需要加强。中央储备由于受运输、轮换计划等影响，对区域性供应紧张，有时难以发挥作用。而地方储备可实现就近投放，便于操作。完善地方储备必须加强扶持，由于粮食主产区大多财力薄弱，中央和省级财政可对地（市）县储备给予管理费用和银行利息的补贴，还可考虑启用地方粮食风险基金补贴储备。 当前，我国地方储备基本都是储存原粮。既然地方储备是应急动用的第一线，成败的关键就是反应要快，控制住事态，必须要立即投放和供应市场，因此地方储备存储原粮显然不符合要求。市县一级的储备和大中城市的储备，需要以大米、面粉、小包装植物油等成品粮为主。
此外，当前我国粮食库存品种结构与粮食消费需求存在结构不适应的矛盾，加剧了粮食市场稳定风险，值得关注。从粮食消费品种来看，大米消费群体不断扩大，优质大米尤其是粳米在主食消费中的比重不断上升，供给相对偏紧；小麦总量上供需基本平衡，但优质小麦不足；大豆产不足需，缺口还在扩大；玉米消费快速增长。
而当前全国粮食库存中，小麦库存约占总库存50%以上，大米库存约占总库存的19%左右。供需对比，大米库存偏少，小麦库存偏多，食用植物油库存偏少，粮食品种供求结构性矛盾还需要进一步改善。
物流环节要畅通
提起东北大米，可谓全国知名。然而受地处铁路末端的影响，东北大米长期受到外运难困扰。今年第一季度，在粮价风起云涌的国际形势下，我国南方大米价格出现了上涨趋势，而在东北，大量水稻因铁路运力有限外运困难，稻农们为水稻卖难发愁。直到铁道部紧急启动“运粮会战”，10天时间铁路共突击抢运东北地区粮食234万吨，其中入关粮食165万吨，才平抑了南方稻米市场价格。
随着我国粮食产销区间的变化，粮食物流建设滞后问题日益突出。近两年，我国部分粮食主销区和部分产销平衡区粮食产需缺口呈现扩大趋势。而我国“北粮南运”、“中粮西运”的粮食流通格局运距较长，受铁路运力等流通瓶颈制约，可能会导致局部地区在短期内粮食供给紧张。
近期，国家出台政策，对关内企业到东北采购粮食进行运费补贴。为打通制约粮食运输的流通瓶颈，国家还应对包括东北地区在内的粮食主产区在流通基础设施建设和粮食加工转化方面给予特殊支持，加快粮食主产区的粮食物流节点和流出通道建设，降低粮食流通成本，提高粮食流通运转效率，为国家粮食安全提供可靠保障。
