《纲要》称,今后随着工业化、城镇化发展,人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求刚性增长;另一方面,耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产发展的约束日益突出,中国的粮食供需将长期处于紧平衡状态。保障国家粮食安全和主要农产品(000061,股吧)供给有很大压力。
国家发改委副主任张晓强表示,粮食安全,是经济发展、社会稳定和国家自立的基础,因此必须将粮食安全作为战略问题进行专门规划,以加强对粮食宏观调控工作的指导,做到未雨绸缪。《纲要》将是今后一个时期我国粮食宏观调控工作的重要依据。
《纲要》强调,必须坚持立足于基本靠国内保障粮食供给,加大政策和投入支持力度,严格保护耕地,依靠科学技术进步,提高粮食综合生产能力,完善粮食流通体系,加强粮食宏观调控。
《纲要》还提出未来一段时期的主要工作目标。其中重要指标有,粮食自给率要稳定在95%以上;到2020年,耕地面积保有量不低于18亿亩,粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上。
《纲要》指出,中国长期面临的粮食问题包括,粮食继续稳定增产的难度加大;粮食供求将长期处于紧平衡状态;农产品进出口贸易出现逆差,大豆(资讯,行情)和棉花(资讯,行情)进口逐年扩大;主要农副产品价格大幅上涨。因为受到人口增加、耕地减少、水资源短缺、国际市场供求偏紧等因素影响,上述趋势在中长期内难以逆转。
为应对上述严峻形势,《纲要》提出了保障粮食安全的主要政策和措施。主要包括:落实各级政府粮食安全责任,形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系;严格保护生产资源,确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高;努力增加农民收入,逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴,稳步提高粮食的最低收购价格等。
