白皮书援引联合国的调查数据说，到2050年世界人口将从2006年的65亿增加到90亿；从1999年到2001年，发展中国家的年均谷物消费量为11亿吨，预计到2050年这一数字将增加1倍。
白皮书还说，今后对用于生产生物乙醇燃料的谷物的需求将继续增加。美国不断新建生物乙醇工厂，对生产原料玉米的需求量急剧增加。美国农业部预测，今后10年，用于生产生物乙醇燃料的玉米占美国玉米总需求量的比例将从2006年的18%增加到31%。
针对上述情况，白皮书指出，加强本国农业生产和确保稳定的农产品进口是日本面临的极为重要的课题。此外，白皮书还提出了促进农业生产和加强与农产品出口国的贸易交涉等方面的措施。
日本是农产品进口大国，2006年日本农产品的进口额约为5万亿日元，主要从美国、中国、澳大利亚、泰国、加拿大等国家进口。
