做好今年的"三农"工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产，二是切实提高农业综合生产能力……一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
2007年政府工作报告
2006年年末，正当经济发展活跃国家为本年度的GDP指数欢欣鼓舞的时候，在全球范围内传出了一系列粮食价格上涨、粮食紧缺的消息，粮食安全问题广为世人关注。
在我国，一方面是粮食涨价，另一方面是以玉米等粮食为加工原料的燃料乙醇被叫停，发改委和财政部共同发文，要求各地不得盲目发展玉米加工乙醇能力，还要对玉米加工项目进行清理。粮食安全问题一度成为社会关注的焦点问题。在今年全国两会上，粮食安全问题同样是代表委员们所关心的问题。他们认为，鉴于我国13亿人口的国情，粮食安全问题不仅仅是粮食问题。作为全国粮食大省的河北，在保障国家粮食安全问题上，一样责无旁贷。
现状：13亿人的口粮是个大问题
“国以民为本，民以食为天”，“仓廪实而知礼节”，“手中有粮心中不慌”，这些历史经验的总结，精辟地阐明了粮食在国民经济中的重要性。无论社会如何发展，科学如何进步，吃饭问题永远是人类最基本的问题，也是一个大问题。
在今年全国两会上，提到粮食问题和粮食安全问题，全国人大代表、河北柏粮集团董事长尚金锁说，中国的粮食安全问题不仅仅是粮食问题，还是一个“天大的问题”。这是由我国特殊的国情决定的：中国有13亿人口，每年大约需要近5亿吨的粮食，解决13亿人口的吃饭问题，本身就是一个大问题。再者，粮食生产不同于工业产品，人力、技术方面很重要，但不能起主要作用，反而是受自然灾害的影响很大，主要表现在丰年有余，歉年不足，一旦发生粮食危机，在中国绝对是一个天大的问题。
温总理在政府工作报告中也提到，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度，坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。据统计，进些年，我们的耕地面积减少了近一亿亩，占我国总耕地面积的5%左右。尚金锁代表说，在这种情况下，不管在什么时候，中国的粮食永远不能言多，“目前的粮食安全绝对没有问题，虽说粮食价格在不断波动，但供求是平衡的。”
全国人大代表、河北省政协常委张成起表达了与尚金锁相同的观点：“占世界五分之一人口的中国的粮食问题，绝对不能寄希望于国际市场来解决，也没有哪个市场可以满足中国的需求。所以，一定要严格保证耕地面积，提高粮食产量，保证我们的粮食安全。”
发展：粮食问题需要政策护驾
国家统计局发布2006年统计公报称，2006年中国粮食生产继2004年以来，实现第三次大丰收，达到49746万吨，比上年增加2.8%。尚金锁代表说，近几年，我国连续几年的中央“一号文件”中都提到粮食增收问题，也说明了政府对粮食安全问题的高度重视。现实情况是，随着社会经济的发展，粮食深加工、精加工的增多，我们直接食用的数量少了，但需要粮食转化的多了，对粮食的需求总量也越来越大，在耕地面积和产量没有大的变化的情况下，我国粮食的整体形势会相应地越来越紧张。
张成起代表认为，在粮食上，仅有保护耕地、惠民政策还不够，国家还应该在政策上给以一定的倾斜，调动农民种植粮食的积极性。不能说，农业税取消了，粮食价格有了一定的上涨，而肥料等农业生产资料的上涨更厉害，那样，农民实质上得不到任何好处，种植粮食的积极性也不会高。另外，有关部门应该提高农业的科技含量，优化农业产业结构，实行规模经营。
焦点：工业绝对不能与人争口粮
去年12月底，国家发改委和财政部下发限制和叫停玉米加工制造乙醇燃料项目的紧急通知。这一举措在国内外引起很大的关注。尚金锁代表和张成起代表都认为，国家发改委这一举措十分及时和必要。
多年与粮食打交道的尚金锁代表介绍说，我国推广乙醇汽油最早是在1998年，当时粮食库存积压严重，国家不仅要拿出大量资金去新建粮库，还要拿出大量补贴对库存粮食进行储存，财政不堪重负。于是，在国际原油价格逐步攀升之时，政府开始考虑用陈粮加工乙醇添加到汽油中给车辆提供动力。2002年，国家批准了吉林、黑龙江、河南和安徽四省为首批国家级燃料乙醇产业试点基地。这样做既解决了能源短缺问题，又消化了陈粮，一举两得。而现在，随着近几年乙醇汽油推广试点范围的扩大，陈化粮也逐渐消耗完毕，而全国各地纷纷上马该项目，致使乙醇生产企业的原料来源开始转向新粮，并逐渐以新粮为主。“这绝对是违背了国家当初的意愿，工业绝对不能与人争口粮，应该开发粮食以外的其他物品为原料的技术，如秸秆等。”
预期：粮食价格不会有大的波动
去年年末，我国粮食价格一路上涨，国家根据市场需求，中粮储多次安排临时存储粮在粮食批发市场竞价销售，稳定了粮价，保证了市场供应。
其实，去年粮食价格总体上涨的信息，尚金锁代表早在当年7、8月份就预测到了。“只是没想到来得这么突然，我当时估计粮食的涨价会发生在春节后。”他认为，粮食价格波动是十分正常的，粮食涨价也是国内、国际共同影响的结果。虽然国内的粮食整体上丰收，但去年国际上粮食歉收，中国进口来的粮食价格要高于国内的粮食价格。另外，东北的玉米去年上市也晚了10多天时间，再加上期货市场的拉动，就造成了国内粮食价格的上涨。不过，尚金锁代表认为，粮食上涨应该是一件好事，眼下的粮食安全绝对没有问题。“目前农民的收入并不多，平均每公斤粮食涨两角钱，全国农民的收入将增收1000亿元，这对社会的协调发展十分有益。”
尚金锁代表一向很重视关于粮食的信息，并统编收集着影响未来粮食供求关系的国内外政治、经济、军事、政策、气象、自然灾害等信息进行分析、判断。在多年的粮食市场交易中“没吃过亏”，每次行情都把握得很准确，国家粮油信息中心也经常与他交流、分析粮食价格走向等问题。尚金锁代表接受记者采访时说，近来的一段时间内，粮食价格不会有大的波动，因为季节性的原因，玉米的价格会逐步回升。
两会声音
3月13日，温家宝总理在河南团表示，要进一步巩固加强农业的基础地位，保障国家粮食安全。最近三四年，国家实行一系列支农惠农政策，农业有了很大发展，农村面貌有了很大变化，农民生活有了显著提高，农业基础地位进一步巩固和加强。我国人口多，无论什么时候都必须首先解决吃饭问题，而解决吃饭问题必须靠我们自己，农业的基础地位在相当长的时期内都不会改变。众所周知，世界粮食市场每年仅提供2亿吨粮食，而中国每年的需求就接近5亿吨，把世界粮食市场的全部粮食都卖给中国，也解决不了中国粮食需求的一半。因此，尽管我国经济生活中还存在很多问题，但是中国经济要出大问题，很可能从农业特别是粮食生产开始，在农业问题上务必保持清醒头脑，绝不可掉以轻心。
全国政协委员王志宝说，应该以有限的耕地来侧重做好我们国家粮食安全的工作，那就是多种粮。而如何解决我国农村种粮和农民增收的矛盾，应该跳出原来的思维模式，既要做到粮食增产，又要确保国家的粮食安全。
十届全国人大常委、中国农业大学校长陈章良代表说，新农村建设最重要的两点在于保证粮食安全和实现农民增收。要保证粮食安全就必须保证耕地面积，一定要守住18亿亩耕地，但是“千万不要说18亿亩红线就够了，还要增加单产”。在保证粮食安全的情况下，农村应该大力发展农产品加工业。“农民只负责种田，粮食价格较低，收益较少，而加工后的产品价格很贵。”
