入世以来我国粮食贸易发展状况分析
入世后，我国粮食贸易量呈现增高的局面（见图1）。1990-2005年间，我国粮食贸易量年均增速为4.9%，其中，1990-2001年间，我国粮食贸易量保持在1600-2500万吨左右，年均贸易量为2200万吨，年均增速为2.6%。2001年底我国正式成为世界贸易组织成员，2002-2005年间粮食贸易年平均量保持在3880万吨以上，年均增速为9.3%。入世后的粮食贸易量高于入世之前。从粮食净进口状况来看，入世前我国粮食净进口状态呈现周期性的波动，但整体波动较为平稳。入世后，我国粮食净进口波动剧烈，仅2004年和2005年我国粮食净进口量就超过了历史最高（1995年净进口2000万吨）水平，达到2500万吨。这进一步证实了入世对我国粮食市场冲击较大，我国粮食等进口总体幅度上升的判断（大豆是我国国际贸易中主要的粮食品种之一，但其在20世纪90年代中期作为我国第一个放开进口的大宗农产品，进口量占粮食总进口量比重在入世前后变化不大，与本文主要进行的入世前后对比研究影响较小，因此在本文下面的分析中，没有考虑大豆）。
从入世前后粮食主要品种进口占粮食总进口的比重看（见图2），2005年小麦进口比重占粮食总进口的比重由入世前的28.45%上升到56.68%，几乎翻了一倍。2005年大米进口比重由入世前的7.77%上升到8.36%，上升较慢。同期玉米的进口比重也有小幅的上升，大麦进口比重由入世前的63.75%下降到34.9%。
入世以来我国粮食贸易政策发展
根据世界贸易组织的分类，粮食贸易政策主要包括三个方面：国内支持、市场准入和出口竞争。我国入世以来在粮食贸易的政策主要有以下几个方面：
1.国内支持方面的有关政策
我国入世承诺对农产品国内支持的微量许可为8.5%，而现行的支持量仅约为0.6%，远未超过入世承诺所限定的范围。然而我国在国内支持政策方面作了一些调整，有以下几个方面值得注意：
第一，“两减免三补贴”。两减免指免征农业税和除烟叶以外的农业特产税，三补贴指粮食直补、良种补贴和农机补贴。2006年，国家全面取消农业税的征收，原定五年内全面取消农业税的目标提前两年完成了，三项补贴由2002年的1亿元增加到2006年的300多亿元。
第二，粮食主产区的最低收购价政策。为了保护主产区种粮农民的积极性，继续在主产区保留了对粮食的最低收购价政策，主要针对稻谷和小麦。虽然最低收购价违背了WTO的规则，但它远远没有超过我国的“微量许可”范围。这一政策给粮农稳定的价格预期信号，极大地调动了农民种粮的积极性，保护了粮农的利益。
第三，农业保险纳入我国农业支持保护体系。2006年6月底，我国提出将农业保险纳入农业支持保护体系，明确提出了补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策，即：中央和地方财政对农户投保按品种、按比例给予补贴；对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴；建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。政府通过支持农业保险的发展，间接实施对当地农业、农户的政策扶持与利益保护。当然，农业保险的补贴属于世贸组织规则允许的“绿箱政策”，它是发达国家支持和保护农业发展的重要手段之一。
2.市场准入方面的政策
我国农产品贸易政策在进口方面对大宗农产品如粮食（小麦、玉米、大米）、棉花、食用植物油、糖类、羊毛等实行关税配额管理，对大豆、园艺产品、畜产品等其他农产品实行单一关税管理。2004年农产品加权平均关税为8%，远低于入世承诺“从2002年的21.2%降低到2004年的15%”的水平。2005年农产品的进口关税进一步降低。实际上，目前的关税配额政策还没有达到限制进口的作用。2004年是我国入世以来进口最多的一年，进口了802万吨粮食，配额的使用率也仅为36%。
3.出口竞争方面的政策
我国入世时，已承诺取消全部出口补贴。自2001年底以来，我国政府主要采取了另外两项相关政策：一是取消铁路建设基金，二是出口退税。第一，铁路运费调整对粮食市场的影响。我国自2002年4月1日对铁路运输的稻谷、小麦、大米、小麦粉、玉米、大豆等征收的铁路建设基金实行全额免征。当时规定减免措施执行期限暂定至2005年底，之后将不再出台类似减轻铁路建设基金的政策。目前免征的期限将继续延长。国家免征的铁路建设基金占总运输费用的30%-40%,此举使粮食从产区经铁路运往销区的运输成本平均降低了40%左右。第二，大宗谷物出口退税政策对粮食市场的影响。2002年4月1日，国务院批准对大米、小麦和玉米实行零增值税税率政策，并且出口免征销项税。2005年新的出口退税政策又补充规定，对小麦粉、玉米粉等农产品的加工产品还提高了退税率，由5%调高到13%。出口退税是完全符合WTO规则的，旨在增强出口产品国际竞争力。
我国粮食贸易政策展望
2001年11月，WTO启动了继乌拉圭回合谈判之后的新一轮多边贸易谈判，即多哈回合。由于既有农产品出口国与进口国的利益冲突，也有发达成员和发展中成员的尖锐矛盾，还有老成员和新成员的分歧，各种利益关系错综复杂，农业谈判步履艰难。2005年12月18日香港部长级会议无果而终，2006年6月底日内瓦的小型部长级会议再次因“铁三角”即在农业市场准入、国内支持以及非农谈判三大焦点问题上陷入僵局。2006年7月底举行挽救多哈回合的最后努力失败后，多哈回合谈判宣布无限期中止。
多哈回合的前途，有可能在美国明年中期选举后再被提上议事日程。下一步农业谈判能否取得实质性进展，关键看发达国家是否有推动谈判的政治意愿和远见卓识。今后农业谈判能否顺利结束，不仅对建立公平的全球农业贸易规则、进一步完善世界多边贸易体系至关重要，也将对改善国际农业贸易环境和我国经济产生深远的影响。
在入世谈判中，我国已经在开放农产品市场方面作出了巨大的让步，包括全面和大幅度下调关税、对某些重要农产品承诺以低关税进口、规范动植物检疫措施等。实际上，目前我国农产品的名义进口关税在世界上已经处于较低水平。而从目前的贸易谈判情况看，WTO成员就给予新加入成员特别关注达成一致。因此，在未来的谈判中，WTO成员对我国农产品贸易进一步开放的要求可能性较小，粮食进口配额管理措施虽然已经遭到一些粮食出口国的质疑，但是预计短期内不会取消。然而随着自由贸易谈判进程的推进，发达国家对我国农产品贸易政策的刁难，粮食进口配额管理措施对我国粮食进口的限制作用将十分有限。因此，我国应充分利用目前世界贸易谈判进程中
（作者:亢 霞 周章跃 单位：国家粮食局科学研究院）
