张宝文表示，《规划》分析今后我国粮食供求格局变化将表现出的特点时认为，国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。目前我国产需自给率大体在97％左右。但分品种看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口，薯类生产增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加。从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转，因而紧平衡将是中长期我国粮食供求的常态。
《规划》将全国粮食生产区域划分为四个功能区。一是优势主产区，重点以发展现代粮食产业，提升产业档次和发展水平为主攻方向。二是潜力提升区，重点以改造中低产田、提高单产为主攻方向。三是稳固发展区，重点保护现有耕地，稳步提高粮食生产能力。四是战略储备区，为适时开发创造条件。
