在国内粮食新增供给量大幅度增加的同时，国内粮食消费的结构性变化也表现得越加明显。目前，大豆进口对国内市场的影响达到了决定性的程度；玉米的国内消费取代玉米出口成为支撑玉米价格的重要因素；在实现新的粮食供求平衡的过程中，最低收购价政策有力地保护了粮食生产者的利益，但也造成了政策性小麦购销数量的大幅度增加。
如何认识当前的国内粮食形势?借此机会，讲三点看法。
一、政策因素对我国粮食供给量的影响
回顾历史，我国粮食产量年度间的大幅度波动，大幅度的增长或是下降，主要是由政策性因素造成的，而非气候的因素或是技术因素。2003年我国粮食产量降到43069万吨，较1998年历史最高产量降低了1696，减少了8161万吨。应该认为粮食产量的降低是政策作用的结果。从1996年开始，我国粮食市场出现了供大于求的问题。面对已经生产出来的粮食，国家制定并实施了保护价政策，粮食生产得到支撑，产量持续保持在较高的水平，1996年至1999年的四年间，年平均粮食产量达到了50484．8万吨。高水平的粮食产出，导致了粮食库存增加。在粮食库存不断增加的情况下，国家于1999年提出进行农业生产结构调整，2000年明确提出了进行农业生产结构的战略性调整的要求，缩小了粮食保护的范围，降低了保护价水平。在对粮食生产进行调整的同时，为发消化过量的粮食库存，除了积极扩大粮食出口，更是采取了扩大国内粮食消费的有力措施，供应退耕还林用粮，发展燃料乙醇生产等。同样，2004年以来粮食产量得到快速的恢复，政策性因素影响也是第一位的。2003年四季度至2004年上半年，为扭转粮食产量连续下降的局面，国务院连续召开了三次全国农业和粮食工作会议，对恢复国家粮食综合生产能力做出了全面的布置。经过全国上下的努力，粮食产量得到了迅速的提高，2004年全国粮食产量达到46947万吨，较上年增产3878万吨，2005年粮食产量提高至48400万吨，再提高了1453万吨。根据国家统计局公布的数字，今年夏粮获得丰收，增产740万吨。根据国家粮油信息中心监测，今年秋粮也获丰收，尽管一些地方遭受了较为严重的旱灾，减产数量较大，但从全国的情况分析，产量仍然较上年增长。全年算总帐，粮食增产的数量还不少。分品种分析，四大粮食品种，除大豆减产外，小麦、玉米总产量都是增加的，稻谷产量与上年基本持平或略增。
全国粮食产量连续三年增产最主要的影响因素是政策，但仅仅认识到这一点是不够的，还要认识到这一次政策因素对粮食生产的促进作用是历史性的、长时期的，与以前的政策性影响的不同之处。首先，这次促进粮食生产的措施，体现在全面支持农业生产，进行新农村建设和保护农民利益的各项政策之中，而不是简单的粮食价格调整等措施。解决“三农”问题，与恢复和提高全国粮食综合生产能力的各项措施，历史性地结合地了一起。
其次，这次促进粮食生产的措施力度非常之大，农民不仅不交农业税，还可以得到来自政府的各种补贴。补贴发放的既刺激了粮食生产，也增加了农民的收入。
第三，政府通过最低收购价和其它措施对粮食价格进行干预，支持粮食价格保持在较高的水平，在农业生产资料价格上涨的情况下，使得农民种粮积极性得以持续。
党的惠农政策与具体的粮食政策融合在一起，政策性因素对粮食增产产生了巨大的促进作用。这种促进作用预计还将持续下去。仅就粮食的供给与需求而言，在特定的时期总有供大于求还是供不应求之别。一般所讲中国由于人口众多，人均耕地水平低、淡水资源困乏以及经济不断发展，粮食安全始终是大问题，这是从战略的角度考虑中国的粮食供给。承认这一观点，并不能否认需要对国内粮食生产进行适时的宏观调控，以实现国内的供给与需求的动态平衡。只要政策上不出现大的问题，在整个经济体制发生根本性的变化之后，实现全国粮食总量平衡的过程中，可能经常要解决总量偏多的问题，需要通过调控使国内粮食市场处于紧平衡状态，使国内粮食价格保持在较为合理的水平。促进粮食增产与增加农民收入的目标相一致，而实现全国的粮食的动态平衡，使供给数量与需求水平相一致，则需要通过制定新的政策，在保护种粮农民适当收益的同时，发挥市场机制对粮食供给的调节作用。
分析当前的粮食市场走势需要注意到，由于今年最低收购价政策得到了很好的执行，全国的小麦价格、稻谷价格受到了来自政策方面的积极支撑，农民的种粮积极性得到了很好的保护，预计明年的粮食生产将在政策性因素的影响下继续得到发展．前段时间在提出5亿吨的“十一五”粮食产量目标之时，对于粮食综合生产能力的恢复，还有不少担心。这种认识的出现是合理的，因为我们在任何时间都不能对粮食问题掉以轻心，中国的粮食供给一定要立足于国内，十几亿人口的吃饭问题，不能寄希望于外国。从目前的情况分析，粮食形势的发展很好，粮食产量连续三年提高，保证了国内粮食市场新的供求关系的实现。现行的粮食政策，对于保持粮食产量的稳定和提高，还会发挥积极的作用。从今年的情况分析，已经确定的“十一五”粮食综合生产能力目标应该可以达到。现在的问题是，在确保了国内粮食供给安全的同时，也要采取适当的方式，解决好粮食的平衡问题。粮食政策的目标追求是实现国内粮食供给与需求的基本平衡，因此粮食宏观调控既要包括促进粮食增产的措施，也要包括促进粮食供需平衡的措施，不同的时期措施的着力点会有所不同，但并不改变最终的目标。在实现平衡目标时，在很多时候我们不得不面对这样一个现实，即“有限财力下的粮食支持政策”的现实。粮食生产受限于自然，粮食生产的基础相对脆弱，粮食生产者需要得到保护，粮食供给安全十分重要，因此粮食生产与储备都需要得到来自财政的支持，但这种支持不可能是无限制的。这就要求在设计粮食政策时要考虑效益最大化的问题，要在保护粮食生产者利益的同时，考虑到社会的承受能力。
（作者：国家粮油信息中心主任尚强民，本文为作者在2006年10月郑州《中国粮食产业多元化发展高端论坛》的发言）
