通过比较美国、欧盟和日本粮农产品支持政策之间的差异，深入分析导致差异存在的因素，有助于我们了解美国、欧盟和日本在许多地区性和全球性重大谈判中采取不同立场的真正原因，也有利于我们在世界贸易组织规则允许范围之内，制定和完善具有我国特色的粮农产品支持政策，为妥善解决“三农”问题提供新思路，实现我国粮食生产的可持续性发展。
一、美国、欧盟和日本粮农产品支持政策概述
美国、欧盟和日本粮农产品支持政策具体的实施，总体上可以归纳为收入支持计划、价格支持计划和其它计划。
(一)美国粮农产品支持政策
1．收入支持计划
美国目前的收入支持计划主要有6项，即“直接补贴(DirectPayments)”、“反周期补贴(Counter—Cyclical Payments，CCP)”、“国家奶制品市场损失补贴(National Dairy MarketLossPayment，DMLP)”、“特别灾难援助计划(AdHocDisasterAssistancePrograms)”、“交易援助贷款和贷款缺额补贴(MarketingAssistanceLoan．sandLoanDeficiencyPayments)”，以及“作物和收入补贴保险(SubsidizedCropandRevenuelnsurance)”。
1．1直接补贴——直接补贴是指根据历史上的单产和种植面积对生产者提供的收入支持。该计划覆盖的农产品包括：小麦、饲料粮食、大米、陆地棉、油籽和花生。享受直接补贴的农民几乎完全有权自主决定种植何种作物。直接补贴与现实市场价格无关，因此对生产者的种植决定不会产生直接影响。直接补贴替代了1996-2001年间实施的针对小麦、饲料粮食、大米和陆地棉的生产自主合同补贴(ProductionFlexibil让yContractPay—ments，PFC)。要想获取直接补贴，生产者必须签署年度协议。每个农场每年最多可获取4万美元的直接补贴。
1．2反周期补贴——反周期补贴是指当有效价格低于目标价格之时对生产者提供的收入支持。该计划覆盖的农产品包括：小麦、饲料粮食、大米、陆地棉、油籽和花生。目标价格由国家法规加以确定；有效价格是指生产者所得到的直接补贴再加上从市场价格或者交易贷款计划所获得的较高的一项收入之和。反周期补贴率的计算标准是：目标价格减去直接补贴、再减去市场价格或交易贷款率中较高的一项之间的差额。
反周期补贴率替代了1996-2001年间实施的特别市场损失援助补贴(MLA)中的绝大多数补贴项目o
1996-2001年间，特别市场损失援助补贴是在价格低落之时提供给享受生产自主合同补贴的生产者的收入补贴；生产者获得的特别市场损失援助补贴额与生产自主合同补贴额相等。要想获取反周期补贴，生产者必须在签署享受直接补贴年度协议的同时签署相关的协议。每个农场每年最多可获取6．5万美元的反周期补贴。
1．3国家奶制品市场损失补贴——该补贴计划用于给奶制品生产者提供基于价格的收入安全网。如果某个等级奶的月度价格低于确定价格，奶制品生产者将按月获得直接补贴。每个牛奶场每年最多只能有240万磅奶(相当于135头奶牛的产奶量)享受这种补贴。奶牛数量低于100头的牛奶场约占美国牛奶场总量的80％，这些牛奶场的产奶量约占美国牛奶总产量的27％。
1．4特别灾难援助计划——该计划主要用于在发生恶劣天气、自然灾害或者不利经济形势(例如农产品价格低落、特殊的经济事件)之时，向生产者提供部分经济损失补偿。该计划的启动年份占过去20年中的10年。
1．5交易援助贷款和贷款缺额补贴——交易援助贷款计划覆盖的农产品包括：小麦、大米、玉米、高梁、大麦、燕麦、陆地棉、大豆以及其它油籽、花生、马海毛、羊毛、蜂蜜、小鹰嘴豆、小扁豆、以及干豌豆。旨在提供交易贷款的农产品贷款计划，允许农民在市场价格低于原先确定的贷：款利率和利息之时，按照低于原先确定的贷款利率和利息水平偿还其借用的农产品贷款，从而为农民带来一种被称作“交易贷款收益”的好处。以提供交易贷款收益来替代没收作为贷款抵押的农产品，可以消除通过将市场供应转移到政府库存来支持市场价格的现象发生。
如果不想加入交易援助贷款计划，生产者可以选择获取一种数量同等的直接补贴，即贷款缺额补贴。
1．6作物与收入补贴保险——该计划是指以得到政府补贴的保险费提供保险服务，当种植各种农作物生产者的单产或者收入低于平均水平之时，为其提供损失补贴。
（作者：国家粮食局外事司）
