一、2005年国内外粮食形势简要回顾
（一）从国内看，粮食产量连续第二年获得丰收，达到9680亿斤，产需缺口缩小至200亿多斤，加上净进口达到400多亿斤（其中大豆净进口500亿斤左右，谷物净出口80亿斤左右），供求关系有所改善，市场总体平稳，粮价小幅下降，12月全国粮食批发价格指数为122.01，同比下降5.0%；食用油批发价格指数为77.72，同比下降12.0%（指数基期 1994年6月=100，详见附表、图）。
全国主要粮油批发市场成交价格情况表 （单位：元/吨）
品种 等级 12月平均价 11月平均价 去年同期 环比% 同比%
白小麦 三 1451 1455 1598 -0.27 -9.20
早籼米 标一 2120 2084 2245 1.73 -5.57
晚籼米 标一 2237 2216 2326 0.95 -3.83
粳米 标一 2894 2870 2708 0.84 6.87
玉米 二 1172 1200 1209 -2.33 -3.06
大豆 三 2596 2654 2808 -2.19 -7.55
花生仁 二 5662 5676 5188 -0.25 9.14
花生油 二 9569 9556 10914 0.14 -12.32
菜籽油 二 5372 5372 6177 0.00 -13.03
豆油 二 5412 5301 6084 2.09 -11.05
（二）从浙江省看，粮食产量为162.94亿斤，比上年减少4.04亿斤，减2.4%，产需缺口维持在200亿斤左右的规模。受全国粮食增产的影响，省内市场粮油供给充足，粮价有所下降。五种主要原粮的年综合平均批发价为每50公斤（下同）77.96元，比2004年下降5.8%；三种大米的年综合平均批发价为119.25元，比2004年下降6.4%。
12月下旬五种主要原粮早籼谷、晚籼谷、粳谷、玉米和小麦批发价分别为72元、78元、97元、68元和75元；标一早籼米、标一晚籼米和标一晚粳米批发价分别为104元、114元和142.5元。
（三）从国际看，据联合国粮农组织2005年10月预计，2004/05年度（2004年7月-2005年6月）全球谷物产量为20.54亿吨，同比上升8.76%，谷物消费增长2.34%，达到20.05亿吨，谷物期末库存将达到4.63亿吨，同比上升11.54%，库存消费比为23.1%，是2000年来首次增长，多年来产需存在缺口的局面有所缓和。市场粮价出现下降，全年粮食现货价格比2004年下降了2.87%，粮食期货价格比2004年下降了9.42%。
二、对2006年粮食形势的初步分析
（一）从国内看，中央农村工作会议强调，要稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；全国农业工作会议进一步提出，力求2006年种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新进展，为全面提高粮食综合生产能力起好步。农业部冬播农情调查显示，今年冬小麦面积3.22 亿亩，与上年基本持平，油菜面积略有下降，当前苗情长势总体较好。我们初步分析认为，2006年粮食产量有可能维持在9600亿斤左右的水平，但当年产需依然存在一定的缺口，粮食供求紧平衡的状态难以从根本上转变。
同时，今年还将面临以下几方面的不利因素：一是地区性、结构性不平衡现象仍然较为突出。目前粮食库存仍然集中在主产区，销区的商品周转库存较少。13个粮食主产省（区）库存占全国总库存量的70％，而浙江等7个主销区省市的库存占全国总量不到10％，大米库存量明显较低，库存量只占全国库存量23．4％，尤其是南方一些主销区大米商品库存则更少。二是影响粮食市场稳定的不确定因素增多。表现为品种矛盾进一步突出，市场细分渐趋明显，粳稻需求明显偏紧，籼稻市场相对疲软，优质大米畅销，普通大米滞销，且两者的价差不断扩大，大豆供求缺口数量居高不下，进口持续增加；随着粮食连续丰收，特别是个别品种价格走低、一些地方出现卖粮难后，部分地方抓粮食生产工作力度上出现松懈，措施上出现弱化，忧患意识减弱，将会给粮食生产带来不利影响。如果明年粮食能再增产，则紧平衡将出现有效缓解，并可能过渡到宽松的平衡状况，如果粮食生产出现不理想的情况，那么紧平衡又可能会再过渡到供不应求的状态，价格的再次上涨也可能会出现；去年以来自然灾害和病虫害影响加重，突发公共事件频发。三是粮食市场宏观调控面临着更加复杂的局面。近年来改革中的一些深层次矛盾还未得到根本解决，新情况、新问题又层出不穷，如统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系尚没有真正形成；如何加强粮食市场管理、提高依法行政能力，都需要在实践中不断积累经验、在探索中前进；随着经营主体的多元化，一些产区粮食收购工作也呈常年化的趋势；最低收购价等政策在实践中也碰到了这样那样的问题，政府托市收购储备库存不断增加，对市场的压力不断增加；部分产区仓容再度紧张；一些品种市场价格有继续下降的可能等，政府对粮食市场的调控面临着更加复杂的局面。
（二）从省内看，2006年浙江省粮食生产的目标是确保播种面积2150万亩、总产量800万吨以上，预计粮食消费量将继续稳中增加，产需缺口依然保持在200亿斤左右的规模，一半以上粮食要从省外购进，确保省内粮食安全的任务十分艰巨。
（三）从国际看，粮食增产仍不稳定，产量年际间波动大。据预测，粮食产量将由上年度的20.54亿降至19.84亿吨，减少3.4％，粮食需求量将比上一年度高出1000万吨，达到20.15亿吨，产需仍有缺口，粮食库存量将会减少，其中大米期末库存将降至自1982/83年度以来最低水平。受此影响，国际市场粮价会有所上升，大米价格依然比较坚挺。国际市场的供求变化必将给我国粮食市场的稳定带来影响。
三、对策与建议
根据今年粮食形势所面临的一些有利因素和一些不利、不稳定因素，我们提出如下对策与建议：
（一）切实保护好耕地资源，坚持和完善支农扶粮政策。要严格执行基本农田保护制度，继续搞好标准农田建设，杜绝在标准农田内搞非农建设，确保全省建成后的1500万亩标准农田的数量和质量安全，保障300亿斤的粮食综合生产能力。建议稳定省内商品粮基地特别是省和市县地方储备粮轮换粮源基地，对列入政府订单的粮食，继续给予每50公斤5元的政府补贴（其中金华、衢州两市省级储备轮换粮源收购订单内的补贴7元），补贴资金按粮权由财政分级承担。在总结经验的基础上，扩大种粮大户预购定金发放试点，使更多的大户得到援助。
（二）继续着力培育粮食市场体系，重点抓好区域性粮食物流中心建设。今年，要求各地把粮食物流中心作为重中之重来抓，着力做好周密制定和完善粮食物流中心发展规划；精心设计好、建设好区域性粮食物流中心；创新体制和机制，促进区域性粮食物流中心的建设和高效运行；积极打造信息平台，以信息化引领和促进粮食现代物流的发展；培植粮油龙头企业，推进粮食产业化经营等五个方面工作。与此同时，通过市场经济的办法进一步深化和拓展产销合作，继续举办粮食贸易洽谈和展示活动，吸引更多的省外企业和粮源到浙江。
（三）进一步完善地方粮食储备体系，强化政府宏观调控的物质基础。继续高质量地抓好中心粮库建设，强化基础管理和科学保粮，使中心粮库硬件上档次、管理上水平、降本出效益；继续做好市县储备粮的集并工作，进一步优化储备布局；完善地方储备粮管理和运作机制，努力降低成本、提高效率等。
（四）完善粮食应急体系，提高应对处置区域性粮食危机的能力。进一步抓好应急粮源、加工点和供应点等各项应急措施的落实；根据《浙江省突发公共事件总体应急预案》的要求，年内对粮食应急预案进行一次模拟演练，修订完善各级粮食应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力；做好粮食安全预警监测和应急响应等工作。
（五）健全和强化粮食法制体系，着力提高市场管理的法制化水平。通过加强《粮食流通管理条例》的宣传和执法队伍培训和建设，努力提高执法的意识和能力；进一步搞好与《条例》配套的相关制度建设；突出以质量管理为重点抓好粮食执法检查等多种途径，促进依法管粮能力跨上一个新台阶。
