2001年12月，在卡塔尔首都多哈，WTO召开的第三次部长会议上，中国在历经十五年半“复关”、“入世”的艰苦谈判后，终被WTO接纳为第143位成员。
中国“入世”已近四年。粮食关税配额管理(TRQ)的三年期(2002-2004)已经结束，食油TRQ的四年期(2002-2005)即将到期。中国粮油产业均将相继进入“入世”后过渡期。所谓“后过渡期”，一是粮油产业将结束过渡期，实现最终“入世”承诺；二是仍被保护的粮食业关键层面，面临刺刀见红的风险，被称为：“失去盔甲的考验”。
“摸着石头过河”的过渡期适应阶段已经结束，游到了国际粮油市场的水区，风险难卜。很有必要冷静地对过渡期中中国粮油市场的发展态势作一客观回顾，总结经验教训，以利迎接WTO后过渡期我国粮油产业面临的新挑战。
一、WTO过渡期三年，粮食进口TRQ只实现17．4％
“过渡期”前两年，中国粮食进口TRQ实现率均不到5％，2004年TRQ实现率不到40％。三年TRQ总量6042．6万吨，实进1052．5万吨，实现率17．4％。“入世”对中国粮食市场冲击并不如预料的大。后过渡期的一段时间，粮食进口量将有增加，中国将较长期呈净进口态势。但剔除油料大豆的谷物进口量，一般不会超过1500万吨，加强宏观调控，国家粮食安全还是有保证的。
(一)2002-2003两年，粮食进口TRQ均务实现不到5％。
从90年代开始，中国粮食进入新的增产周期，呈现产大于消的格局。199l—1995的5年间，累计产消余额1340亿斤(原粮)。经过1994、1996年两次大幅提价，粮食增产更快，产大于消余额增加很多。1996-1999的4年间，累计产消余额3527亿斤(原粮)。即是90年代前9年，我国粮食出现阶段性结构性过剩，产消余额超储量达到4867亿斤，即全年粮食总消费量的一半左右。从新世纪初开始，实行农业产业结构战略性调整，粮食播种面积和总产量下降，从2000年起每年产消均出现缺口，2000年缺325亿斤，2001年缺583亿斤。由于90年代积存有近5000亿斤的粮食家底，国内市场仍呈供大于求，从1997年到2003年中期，连续7年粮价低迷。这就是2001年底中国“入世”时的国内粮食市场态势。加上2002年世界粮食主产国受灾严重，导致国际粮价上涨25-30％。“入世”初期，国家又采取主粮出口免征增值税13％，减免运输玉米、大豆等铁路建设费和附加费等经济措施，发挥了延迟和缓冲作用。从而，保护了国内粮食市场的平稳，外粮难以进入中国。2002年，2003年粮食TRQ均只实现不到5％。
(二)2004年粮食进口TRQ实现近40％。
2003年中国粮食产量降到43,070万吨，即8,614亿斤，同比减产2,636万吨，即527亿斤，为14年来最低产量；人均占有量667斤，为24年来最低；当年产消缺口1，146亿斤，为历史最大值。从2004年3月起，国内市场粮价上涨过快，为平抑市场，国家实行控制出口、适当增加进口的政策。采取鼓励小麦进口，实施由中粮集团代理进口小麦免收增值税13％，使2004年小麦进口量达723．3万吨，比上年的43万吨增加16．8倍。同时，减少玉米和大米出口，玉米出口由上年1,639万吨降为231．8万吨，降幅为86%；大米出口由上年261．7万吨降为89．6万吨，降幅为66％。因此，2004年的粮食进口TRQ实现率上升为39．7％(其中：小麦75％，大米14．3％)(参见表1、表2)。
表l 中国“入世”过渡期内(2002—2004年)粮食进出口情况单位：万吨
(三)后过渡期第一年(2005)上半年粮食进口实现全年TRQl4％。
粮食后过渡期的第一年2005年，由子2004年国家贯彻科学发展观、确保国民经济持续稳定发展的方针，发布一号文件，执行“工业反哺农业，城市支援农村”的新三农政策，大幅度地增加农业投入，农民增产粮食的积极性增加。2004年粮食总产量恢复到46,947万吨，即9,390亿斤，同比增产3,877万吨，即776亿斤，增幅达9%，是历史上增幅最大的一年，当然这是几种因素作用下的恢复性增长。有效地增加了国内市场的供给，供求态势有所缓和。但当年粮食消费在49,090万吨，即9,818亿斤左右，产消仍有2,143万吨，即400多亿斤的缺口需要弥补。
2005年的粮食进口，经与WTO商定，仍按2004年的TRQ办法继续执行。即TRQ总量2215．6万吨(内小麦963．6万吨，大米532万吨，玉米720万吨)。TRQ内关税均为1％，TRQ外关税均为65％。2005年上半年进口实绩，比2004年有所缓和。
1、小麦进口275．4万吨，实现全年TRQ28．6％；出口9．33万吨，比上半年净进口266万吨。预计全年小麦进口量将比上年有所下降。
2．玉米无进口；出口492万吨，上半年净出口492万吨。
3．大米进口22．17万吨，实现全年TRQ4．17％；出口40．2万吨，上半年净出口18．03万吨。
4．三种主粮上半年进口实绩315．6万吨，实现全年TRQ 2215．6万吨的14．24％。
5．三种主粮上半年出口实缋541．53万吨，减去进口315．6万吨，上半年我国粮食净出口225．93万吨。
(四)“入世”时粮食进口TRQ定得过高，只能低水平实现。
由“入世”三年半的我国粮食进口态势看，TRQ的实现率都比较低，这是由于“入世”谈判中，有关主要粮食出口国趁机抬高“入世”门槛，漫天要价，以脱离中国国情和实际的TRQ，强加于我。
从改革开放到“入世”(1978-2001)的24年中，中国粮食(含大豆)进口超过1,000万吨的17年，超过2,000万吨只有一年(1995年)。1995年进口小麦1；159万吨，大米200万吨，大麦127．4万吨，玉米518．1万吨，大豆174万吨，共进口2,226万吨。但1995年是个特殊年份，处在1994年和1996年两次大幅度(均超过40％)提高粮价之间。1994年总产44,510万吨，即9，129亿斤(创我国粮食产量上到9,000亿斤台阶的第一年)；1995年总产为46,661．8万吨，即9,332亿斤；1996年即增产到5亿吨以上，即10,0匀0．7亿斤，一直到1999年，连续4年总产均在5亿吨，即1万亿斤左右。1995年的进口猛增超过2,226万吨(445亿斤)，又恰在从1994年起步的解放后粮食最高增产周期(1994-1999)之间，大增产和大进口两个高峰叠加，加剧了90年代下半期我国粮食阶段性过剩的程度。因此，我国粮食业界和学术界人士对1995年大进口政策是否措置滞后，特别是要不要进口量创纪录是有争议的。而“入世”谈判达成的中国粮食TRQ总量2215万吨，即比照1995年的实际进口量，当然明显偏高。再分品种来看三种主粮的TRQ，则趁机要挟、漫天要价的情况尤为突出。1．从改革开放(1978)到“入世”前夕(2001)的24年中，玉米进口只有一年(1995)为518万吨，两年超过200万吨；而玉米TRQ却定在585-720万吨，完全超出实际可能。因此过渡期三年的实现率均不到1％，并不奇怪。
2．大米进口，24年中仅有5年在50万吨以上，只有一年(1995)最多为200万吨；而大米TRQ却定在399-532万吨，并且长米和园米各半，带有明显的美国和泰国互相攀比、多多益善的不正常心态。因此三年实现率只有60／o、8％，14％的水平。
3．只有小麦进口TRQ比较接近实际。24年中我国有14年进口小麦超过800万吨，内11年超过1,000万吨。因此TRQ定位于846．8-963．6万吨，还有实现的可能性。比如2004年即进口723．3万吨，实现当年TRQ的75％。
(五)后过渡期的影响和挑战将逐步显现，不可掉以轻心。
进入WTO“后过渡期”，一些阶段性的有利因素将逐步消失，一些深层次的不利因素正在显现。我国农业特别是粮食产业面对的国际竞争压力将全面提升。尤其是我国超小规模农户分散经营的传统农业，与国外大规模现代化农业难以竞争的局面，在较长时间内不会出现逆转；我国谷物生产受资源严重约束（人均耕地不到世界平均40%，人均淡水不到世畀平均31％)的局面，今后将更加凸显；发达国家对农业高额补贴，高度保护所形成的不公平国际农产晶贸易环境，在短期内也不可能得到根本性转变。要清醒认识，中国“入世”对农业和粮食的影响和挑战是长期的，在“后过渡期”将逐步显现出来。因此，绝不可能因为农业和粮食在三年过渡期(2002-2004)内冲击不明显，不突出，而盲目乐观，掉以轻心。应该对后过渡期(2005年开始)粮食经营应对工作的复杂性，艰巨性、长期性，要有足够的思想准备和客观的清醒认识。
(六)我国粮食安全率的计算，应按国际惯例，只计主要谷物，则可保自给95％。
由于我国沿用的粮食产量统计口径，是计划经济时期，在粮食供求高度紧缺实行统购统销时制定的，与国际统计口径不一致。在粮食总产量中，除谷物类外还包括豆类和薯类约5,000-6,000万吨(1,000-1,200亿斤)，占总产量比重1l—13％。计算国家粮食安全的自给率时，仍沿用业已明显过时的粮食统计口径，已不符合当前的国情与粮情。因为：薯类(甘薯，马铃薯，木薯)在国际上与谷物类分别统计，主要用作蔬菜、饲料和加工原料，除极端贫困的少数地区外，一般不计入主食口粮。豆类(大豆、杂豆等)在国际上也与谷物类分别统计，大豆主要用于榨油，制作豆制品，大豆榨油后的豆粕是畜禽优质饲料，一般也不计入主食口粮。从新世纪以来，我国大豆加工业发展迅速，国家采取鼓励进口的政策，关税只收3%。2000-2002的三年进口增至1000万吨以上，2003-2004的两年进口量已超过2,000万吨，今年预计妻进口2,200万吨以上。仅大豆进口量即占粮食总消费的2-4．5％。
从国家粮食安全的宏观政策考虑，粮食自给率以95％为宜。但从资源合理配置的角度考虑，大豆进口量又以稳定现状为宜。但把大豆计入粮食，就会突破粮食外贸依存不超过5％的界限，而将达80／o以上。这两项政策是相悖的。
国际通用食物安全(Food Security)的FAO定义是：食品够用，供应及时，价格合理，营养全面。讲的是“食物安全”，当然应从食物(大粮食)的全范畴，即包括谷物、豆类、薯类、蔬菜类、食油类、乳类、水产品等全面考虑；但计算复杂，涉及过广，不利于宏观调控。
从我国仍处于发展中国家的国情和粮情出发，还是以突出粮食安全，特别是作为主食口粮的谷物类安全为宜。应该是先生存食品后发展食品，先解决温饱再补充营养，先主食安全再副食完善，从而利于宏观调控，不致疏漏弱势群体，影响经济稳定。因此，合理调整我国粮食统计口径，计算总供给量和总需求量，均应将豆类：—薯类剔除在外。这样，我国粮食自给率保持在95%左右，粮食外贸依存度保持在5％左右，才有确切保证。
