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吉林乙醇汽油推广实现预期目标

  作者: 来源: 日期:2005-11-25  
     乙醇汽油推广之路;在推广使用车用乙醇汽油的政策法规、组织管理、生产供应、市场销售以及技术服务等方面取得了宝贵的经验,形成了车用乙醇汽油生产、储运、销售及使用的成套技术措施和管理办法,为今后乙醇汽油的全面推广奠定了坚实的基础。

    目前,从总体情况看,车用乙醇汽油使用试点工作实现了预期目标。

    从2003年11月18日开始正式封闭运行推广使用车用乙醇汽油以来,2004年9月25日,随着97#乙醇汽油的推广,实现了乙醇汽油全品种封闭运行。2004年乙醇汽油销售量659615吨,平均日销售量1802吨。全年平均市场覆盖率达到85%以上。

    经过近两年的推广使用,乙醇汽油已完全取代普通汽油并被吉林省广大消费者所认同和接受。取得上述成果,吉林的推广经验可总结为以下几点:

    一是深刻理解和认识推广使用车用乙醇汽油的战略性举措,准确把握舆论导向。 在吉林省推广之初,消费者对乙醇汽油这种新型车用燃料根本不了解,即便在做了宣传之后,不少人仍然不知道乙醇汽油基本常识。要在认识上有所突破,舆论必须先行。因此,吉林专门制定了宣传工作计划,协调省委宣传部、广电厅,针对不同阶段的工作进度和特点,紧随工作需要,经常联系省内30多个新闻单位,通过电视、报纸、电台等媒体,采取新闻发布、专题、专访、现场即时报道等形式向社会发布工作情况、解答政策和技术疑问。省及各市州推广办都设立了咨询热线电话,随时解答广大消费者的提问。

    此外,编印了《车用乙醇汽油基本知识问答》、《使用乙醇汽油司机手册》、《使用乙醇汽油宣传画》、《敬告广大司机宣传单》等总计130多万份。制作了宣传乙醇汽油的电视公益广告,在高速公路上设立巨型宣传牌,在长春市市中心建筑物上悬挂巨幅宣传标语,在公交车、出租车上也张贴了标语。组织在长大学生举办“我运动、我环保”自行车环城宣传活动。

    二是系统筹划、周密部署、加大投入、强力指导、全面展开推广工作。按照国家的要求,2003年7月,吉林省政府成立了推广工作领导小组,由原省长洪虎担任组长,22个小组成员都调整为相关部门和企业一把手。

    为系统部署和操作推广工作,省推广办制定了《推广工作总体方案》和《领导小组工作方案》、《规章政策实施方案》、《宣传工作实施方案》、《试点工作实施方案》、《设施改造方案》、《技术准备方案》、《封闭运行实施方案》、《监督检查实施方案》8个分项工作方案。

    吉林省政府高度重视推广工作,推广工作领导小组先后召开了7次专题工作会议,多位省长参加。省推广办召开的专题协调会议达40多次。推广工作领导小组和办公室下发的文件总计达230余个,总计印发了120期4000余份工作简报,稳妥有序指导全省开展各项工作。

    去年机构改革后,吉林省经委把推广办单独作为一个工作部门,统筹在全委重点工作任务中,全面部署,具体指导。为使推广工作畅通无阻,吉林省政府对涉及的相关工作急事急办,特事特办,形成了高效快捷的工作协调机制。

    三是遵循市场经济法则,确立政府规章,为推广工作提供法律支撑。在市场经济条件下,由政府支持强制推行一种产品,面临着十分敏感的政策和法律问题。必须确立一个既符合市场法则,又具备可行的、有强制约束力的法律依据。而在这方面,国内尚属空白。为此,吉林省政府法制部门做了大量调查研究,考察了国内外推广乙醇汽油状况,组织有关部门和法律专家,进行了充分论证,十易其稿,制定了《吉林省销售和使用车用乙醇汽油暂行规定》。该地方法规的出台和实施,为推广乙醇汽油提供了有力的法律保障,使推广工作做到有法可依,依法行政,保证了吉林推广工作的顺利进行。

    四是勇于创新和探索,制定符合实际、便于操作的地方技术规范,不断完善相关试验,为推广工作提供可靠的技术支持。为确保推广工作有序进行,吉林省推广办做了大量前期准备工作。制定了符合实际、便于操作、又能满足国家相关技术要求的地方标准,如《加油站改造实施细则》、《车辆清洗技术规范》等。

    吉林省改造建立了15个乙醇汽油调配中心,改造了2000多座加油站,确定了383个汽车清洗点,对50万辆汽车进行了推荐清洗。对各市州推广办工作人员、加油站站长、主要操作人员及车辆清洗企业人员进行了轮训,受训人员达5000多人次。组织大专院校、科研院所部分专家,成立技术咨询专家组,随时解决相关技术问题,提供咨询服务。

    五是未雨绸缪,制定预案,创造途径,攻坚克难,破解重点和难点问题。伴随推广工作不断向前推进,涉及到政策、技术、产需衔接等各个环节的问题接踵而至。省推广办紧紧依靠省政府的领导,以推广工作为己任,准确把握政策,制定工作应急预案,协调各方关系,倾注了大量精力,破解了一个又一个难题。

    在吉林市试点期间,燃料乙醇因引进生产设备故障,导致无法供应燃料乙醇。经多方协调,在国家发改委的支持下,从黑龙江肇东紧急调进燃料乙醇,为吉林全省开展推广工作奠定了基础。

    由于推广乙醇汽油需要付出一定社会成本,为减轻加油站经营者的负担,吉林制定了加油站改造办法,使加油站改造费用降到最低限度;为减轻车主的负担,车辆清洗以企业微利为原则,排气量1.6以上的定价110元,以下的100元。

    在正式封闭的前几天,吉林燃料乙醇公司因为在铁路没有发货品名,也没有运输资质,致使燃料乙醇外运受阻。省推广办紧急协调铁道部、沈阳铁路局,在铁路部门支持下,不仅解决了吉林的问题,同时也解决了辽宁燃料乙醇供应的运输问题。

    为既保证推广工作效果,又兼顾军队和大企业特殊用油,省推广办多方协调,妥善解决了部队战备用油、一汽集团下线车用油、林业企业防火专项用油等多项问题,确保了经济运行稳定。

    六是迎难而上,加大力度,全面、持续加强市场监督管理。吉林作为第一个封闭市场推广乙醇汽油省份,市场封闭难度和压力很大,尤其是邻近两省既是原油产地又是成品油产地,普通汽油通过多种渠道流入吉林市场,影响了吉林市场封闭。为最大限度地实现市场全面封闭,吉林省推广办不断加强市场监管。

    七是充分发挥中石油的市场主导作用,努力平衡利益关系,积极化解社会矛盾。按照国家八部委文件要求,调配中心由中石油、中石化充分利用现有资源进行建设,吉林省社会成品油批发企业的经营受到一定影响。为缓解矛盾,消除不稳定因素,吉林省推广办多次协调省中石油、中石化公司和各社会批发企业,促进他们进行合作经营,稳定了吉林乙醇汽油推广工作局面。并将如何建立乙醇汽油市场运行长效机制作为今年的一项重要工作。

    八是主动协调配合,落实吉林燃料乙醇目标市场,服从和服务于国家推广扩大试点工作。按照国家规划,吉林燃料乙醇第一条生产线30万吨产量中的20万吨需要销往辽宁省。乙醇公司投产以后,一直不能满负荷运行,“大马拉小车”的压力很大。

    2004年2月至3月间,吉林省政府及领导先后给温家宝总理、国务院办公厅、辽宁省政府及两任省长发去文件和信函,请求和协调加快相关方面推广工作进度。对落实国家试点工作计划起到了重要促进作用。在国家大力推动下,黑龙江和辽宁两个相邻省积极工作,对吉林给予大力支持,于2004年内正式封闭运行推广使用乙醇汽油。落实了国家既定的燃料乙醇销售目标,并为强化东北市场封闭创造了极为有利的环境。

    九是巩固生产基地建设,探索发展途径,支持企业不断完善、促进燃料乙醇工业发展。按照国家规划,吉林燃料乙醇应实现年产60万吨生产能力。目前,公用工程已经与一期建设同步完成。

    为了降低成本,提高生存和发展能力,乙醇公司在国家及各方股东支持下,积极探索发展途径,一方面延长产品链,一方面加强综合生产能力,努力争取减轻国家财政负担。

    吉林省委、省政府对此高度关注,为促进企业尽快形成合理规模,吉林省委、省政府主要领导在得知北京市为成功举办2008奥运会、提出“绿色奥运”目标,把治理汽车尾气排放作为改善大气环境质量的重点后,主动向北京市领导推荐使用乙醇汽油。北京市也表示了积极的态度。

    十是热情接待来访团组,加强与兄弟省市交流,携手做好乙醇汽油推广工作。由于国家的支持,吉林省推广工作率先走出了第一步,吉林的工作得到了国家的充分肯定。

    推广乙醇汽油的兄弟省市如辽、黑、晋、徽、冀、豫、鄂等省,郑州、大连等城市先后派出考察团组,来吉林省考察推广工作,人数达300余人次。

    (作者简介:张伟民,现任吉林省经济委员会副主任,1957年出生于长春;1975年7月参加工作;毕业于吉林大学东北亚研究院世界经济专业,研究生学历;2000年获国家经济贸易委员会授予的“九五”期间国家技术改造先进工作者奖,2004年获国家推广乙醇汽油试点工作先进奖。)

 
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