今年小麦生产延续去年的丰收势头。初步统计，今年10个小麦主产省的小麦种植面积2.94亿亩，比去年增加1775万亩，同比增幅6.4%；预计小麦总产量1827亿斤，比去年增加115亿斤，同比增幅6.7%。
据调查，10个小麦主产省小麦商品量预计841亿斤，比去年实际增加62亿斤；预计农发行各类贷款企业收购小麦597亿斤，占商品量的71%，比去年实际收购小麦增加104亿斤。
小麦收购价格下滑，部分农民持粮观望。受国内小麦供求形势和心理预期的影响，今年春节以来小麦价格一直处于下跌状态。特别是由于目前正值夏粮收割时节，不少地方农民大量变现手中余粮，短期内小麦市场供给增加，导致近期小麦价格进一步跌落，市场主体普遍预期今年新麦收购价格同比将有所下降。各省反映今年小麦收购价格将低开，认为开秤价格不会高于0.7元/斤。据调查，安徽小麦开秤价格0.65-0.68元／斤，比去年下降0.03-0.05元/斤；河南小麦开秤价格0.65-0.70元／斤之间，低于去年0.73元/斤的全省平均水平；湖北小麦开秤价格0.62元／斤，比去年下降0.1元/斤。预计后期受国家调控政策导向和小麦供求总体上趋紧、缺口依然存在的影响，小麦收购价格可能有一定幅度上行，但上行空间不会太大。
受去年小麦价格高开高走的影响，部分地区农民对今年价格期望依然较高，存在持粮观望心理。加之国家减免农业税以后地方政府不再督促农民集中卖粮，而且今年农民在粮食直补、良种补贴、减免农业税等一系列优惠政策中得到了较上年更多的实惠，手头不紧，因此也不急于售粮。今年小麦收购季节集中性特征将进一步减弱，旺季不旺、淡季不淡将成为常态，收购期间将延长。
部分收粮企业去年经营出现亏损，对今年小麦收购心有余悸。去年国家对稻谷实行最低收购价政策，由于粮食品种之间的比价效应，去年小麦的收购价格实际上高于市场自发形成的价格，加之部分粮食企业经营意识差，难以抓住市场商机，大量的存粮积压在企业手中。部分企业经营小麦出现亏损，特别是主产区企业亏损程度较大。据调查测算，去年小麦上市以来到今年4月末，农发行支持10个小麦主产省粮食企业收购小麦482亿斤，收购均价0.74元/斤，4月末尚有库存145亿斤，按目前市场价格测算，企业直接价差潜亏7.2亿元。面对目前粮价下滑的形势，收购企业心中更没有底，担心产生新的亏损，因而不愿积极收购。
部分主产区企业改革改制正在进行，农发行把握信贷政策难度增加。一是部分企业改制仍未到位，农发行收购贷款资格难以确定。由于各地粮改进展不平衡，有的地方新的经营主体没有形成，农发行小麦收购贷款难以找到承贷主体。二是有些企业尽管已经实行了改革改制，但由于“老账”仍未彻底清理认定和剥离，包袱依然沉重，风险承受能力仍然较低。三是个别地方粮食企业出现挤占挪用粮食收购资金，用于支付改革成本问题。在当前粮食企业改革进入攻坚阶段下，面对企业改制没有完全到位的局面，如何避免出现区域性“卖粮难”，又要有效保证新增收购贷款的安全，是农发行必须面对的现实问题。
据了解，面对上述情况和问题，农发行为支持夏粮收购出台了一系列政策措施。
一是保证政策性粮食收购的信贷资金供应。对中央储备粮和地方储备粮的增储和轮入所需收购信贷资金，保证及时足额供应；对中央和地方政府指定的企业收购、政府调控粮食所需信贷资金，在明确有关利息、费用补贴和价差亏损补贴政策的前提下，及时足额提供贷款。
二是积极发放粮食流转贷款，重点支持好国有及国有控股粮食购销企业发挥主渠道作用。对国有粮食购销企业改制成民营或其他股份制的粮食企业，也要根据企业风险承受能力积极给予贷款支持。
三是对列入粮食最低收购价范围的品种，在预案启动前，要积极支持各类粮食企业入市收购粮食，稳定市场粮价，保护农民利益。
四是根据企业风险承受能力积极支持符合条件的粮食加工企业、产业化龙头企业和其他粮食企业入市收购，及时解决企业季节性原料储备所需资金，同时促进粮食收购多渠道的形成。
同时，农发行强调，各基层行妥善处理好执行政策与防控风险的关系，积极落实风险防控措施。一是因地制宜地做好贷款资格认定工作；二是准确把握贷款条件；三是把握好贷款支持的价格政策；四是加强贷款使用的监督，对风险承受能力较弱、又必须支持其收购粮食的国有粮食企业，坚持实行“钱粮挂钩、封闭运行”的管理办法，严格加强库存监督管理。
在此基础上，农发行要求各级农发行对获得贷款资格的企业，要及时以适当方式向社会公告，主动向企业发出贷款通知。对经审批同意发放的贷款，要通知企业及时办理贷款手续，及时安排收购启动资金。各级行要加强收购资金预测和调度，保证夏粮收购资金供应。要加强调查研究，建立快速有效的情况反映和处理机制，对夏粮收购中出现的重大情况和问题，要及时向当地政府和上级行反映。
