河北出台订单收购指导意见 收购优质小麦20亿斤

     近日，河北省政府召开了全省粮食流通体制改革工作会议，宋恩华副省长着重提出，要积极推广和完善粮食订单收购工作，全省今年优质小麦的订单收购量要达到20亿斤以上，力争5年内占到商品总量的50%以上。根据这一精神，为了进一步充实粮食库存、促进粮食产业化经营的发展、推动全省粮食订单收购工作的有效开展，河北省粮食局经过认真调研，制定出台了2005年度优质小麦订单收购工作指导意见，并就有关事宜提出如下要求：

    一、充分认识发展粮食订单收购的重要意义

    随着粮食生产的发展和流通形势的变化，订单收购已成为市场化条件下实现粮食产销衔接的重要方式，是促进粮食种植结构调整，提高农业产业化经营水平的重要手段，是搞活粮食流通，引导粮食消费的有效途径，也是粮食部门发挥主渠道作用的具体体现。近几年来，河北省部分市、县对优质小麦订单收购进行了一些有益的探索和实践，涌现出了一批典型企业。但从总体上看，订单收购数量偏小，与全省优质小麦播种面积迅速增长的形势不相适应，与其他产粮大省还有不小差距。今年全省优质小麦的播种面积已经占到小麦播种总面积的50%，对发展订单收购提出了迫切要求。各级粮食行政管理部门要从服务“三农”的高度，把发展订单收购做为深化粮食流通体制改革、做强做大粮食产业的一项重要内容来抓，进一步统一思想，转变观念，扎实做好这一工作。

    二、认真抓好2005年优质小麦订单收购各项措施的落实

    当前，距离夏粮收获还有不足一个月的时间，各级粮食行政管理部门要抓紧时间，积极谋划，认真抓好今年优质小麦订单收购各项措施的落实。

     1、落实好订单收购数量。河北省政府提出，今年全省优质小麦订单收购数量要达到20亿斤以上。省粮食局根据今年各市优质小麦播种面积，提出了各地订单收购的建议数量，各级粮食行政管理部门要结合本地实际，层层分解落实到企业和农户，同时尽可能地扩大订单收购的规模。在收购主体上，要结合产权制度改革，通过扶持、培育一批经营规模较大、经济效益较好、带动能力较强、竞争优势较多的粮食经营企业和加工转化企业，发挥龙头示范效应，带动本地订单收购的发展。在收购对象上，要以本地优质小麦种植大户为重点，采取与中介组织、农村经纪人联合等多种形式，落实订单收购数量，分类做好收购合同的签订。要选派专人，主动进村入户，对优质小麦种植面积、品种、预产、留粮和售粮数量进行调查摸底，分户造册，及时落实订单收购合同，确保在夏收前完成优质小麦订单收购合同的落实工作。

     2、完善订单收购内容。各级粮食行政管理部门和有关企业要不断完善订单收购的内容，及时总结经验，推动订单收购向规模化、规范化方向发展。要按照随行就市、优质优价的原则，合理确定订单收购的价格。为降低市场风险，要以订单为载体，以利益为纽带，与生产者结成风险共担、利益共享的经营体。在具体操作上，可以采取“二次结算”的形式，提高订单收购的附加值，有条件的地方可尝试建立订单收购风险基金或通过期货实现套期保值，规避粮食市场风险，实现农企“双赢”的目标。

     3、提高订单收购的履约率。订单收购履约率是检验订单效果的关键，各级粮食行政管理部门要引导粮食企业采取各种有效措施，努力提高订单收购的履约率。一方面要加强对农民的法律宣传，提高农民的合同意识。另一方面要指导企业强化商业信用体系建设，按照《合同法》的要求，完善订单收购合同的条款和内容，明确订单双方的权利、义务、质量、价格、违约责任等，减少订单纠纷。

    三、切实加强对订单收购工作的指导和服务

    各级粮食行政管理部门要坚持以市场需求为导向，从种子、技术、政策、信息等方面，为生产者和经营者提供及时、准确、实用的资料和信息，促进订单收购的健康发展。要加强与涉农部门的工作沟通，通过典型示范、组织协调，为发展订单收购创造良好的外部环境。要积极协调农业发展银行或商业银行，为粮食企业获得收购贷款提供支持和帮助，满足粮食企业实施订单收购的资金需求。要充分利用各类粮食批发市场和宣传媒体，及时发布粮食供求信息，运用市场机制配置资源，科学引导粮食生产者和经营者进行产销对接，使双方减少生产和经营的盲目性。要积极培育粮食产业化中介组织，通过加强对粮食种植大户和粮食经纪人的扶持，采取收购与加工对接、委托收购、委托加工等方式，延长产业链条，拓宽销售渠道，发展订单收购的规模化经营。