一、国外农业流通补贴的现状
下面就美国、欧盟和日本的状况进行比较分析。
1．美国
自1933年美国国会通过了《农业调整法》以后，美国的农业补贴政策在不断调整中逐渐发展和完善起来。从总体上看，美国农业补贴政策可分为两大类：一类是保护农业资源和促进农业科技发展的补贴，另一类是直接保护和支持农业发展的补贴。第一类补贴主要是针对农业的综合开发，包括对农业综合生产能力、农业资源的开发利用、生态环境等方面的补贴。补贴的目标是通过有效的立法和行政措施，制止对水、土等自然资源 的破坏性利用，保护自然资源，维护农业生产和人类及其生物的生存环境。同时通过推进农业科研、教育和推广以及三者的有机结合，用先进科技武装农业，提高农业生产的效率。第二类补贴主要是通过对农产品生产、分配、消费的干预，针对农业生产者利益、消费者利益实施的补贴。目前，这部分补贴是美国农业补贴体系的核心部分，至少包括以下几个方面的内容：农业价格和收入政策、农业信贷政策、农业税收政策、农产品对外贸易政策、国内食物援助政策等。
2002年5月，美国颁布了《2002年农业安全与农村投资法》，进一步增加了农业补贴。从目前看，美国农业补贴有3个特点：一是农业补贴水平高。新农业法规定，今后10年(2002—2011年)政府补贴农业的资金为1900亿美元，平均每年190亿美元，增幅近77．2％。二是农业综合开发的支持力度大。对农业综合开发的补贴力度仅次于农产品计划。新农业法规定，2002—2007年，用于农业综合开发的补贴比1996年农业法规定的补贴额增加了近190亿美元。通过资源环境保护计划，到2007年联邦政府用于资源环境保护的预算为171亿美元，比目前的水平提高约80％。通过农村发展计划，预计投资10．3亿美元，大幅度增加对农村电讯、饮水等基础设施投资，改善农村生产、生活设施。三是改变了补贴方式，对农民实行直接收入补贴。具体补贴方式包括生产灵活性合同补贴、土地休耕保护计划和农业灾害补贴等，无论生产者生产什么，生产多少，所获得的补贴数量都不受影响。由美国“农产品信贷公司”将补贴直接发放给农民，减少了流通领域和中间环节的费用。
生产者支持估计(PSE)是国际通行的衡量农业补贴水平的标准。美国农业补贴的绝对水平(按美元计算)一直呈上升趋势。美国生产者支持估计(PSE)1998—2000年与基期(1986—1988年)的情况相比，由419亿美元增加到509亿美元，上升了21％，其中市场价格支持由196亿美元增加到203亿美元，上升了4％，产出支付由292亿美元增加到了791亿美元，上升了171％。
由此可见，美国农业补贴的核心仍然是使农业生产者能够获得达到政府确定的目标价格的收入水平，只不过改变了补贴方式，把流通领域和对中间环节的补贴改为对农民的直接补贴，大幅度增加对农业综合开发的支持力度，保护农业生产的环境条件，从而实现保护农民利益的目的。
2、欧盟
农业补贴是欧盟共同农业政策的重要内容，虽然欧盟农业产值仅占国民生产总值的1．4％，但农业补贴却占欧盟预算的一半以上。名目繁多的农业补贴不仅造成农产品过剩，也使欧盟背上了沉重的财政负担和承受巨大的外部压力。特别是美国为了抵消欧盟出口补贴政策的影响实施了针对性的出口补贴措施，这不仅加剧了欧盟的财务压力，并且大大减弱了欧盟的出口补贴效果。2002—2006年欧盟预算投入1950亿欧元，用于资助农业经营投资、给予自然条件不利地区的补贴、对农村公共项目提供资金、支持农业人员培训、就业计划等，这种补贴是为了改善农民收入、改善农民劳动条件和生活条件、有助于使生产活动多样化并降低生产成本，这种补贴在一般地区不应超过投资总额
40％，在不发达地区可以达到55％。
从PSE来看，欧盟的农业补贴水平近几年有所上升。1999—2001年与基期1986—1988年的情况相比，欧盟的生产者支持(PSE)的绝对水平(按美元计算)由937亿美元增加到993亿美元，上升了6％。同期，总支持估计(TSE)的变化与生产者支持估计呈同样的变化，即绝对水平(按美元计算)不但没有下降，还略有上升，由1097亿美元增加到1126亿美元，上升了2．6％。
由此可见，农业政策改革使欧盟农业补贴结构发生了很大变化，虽然补贴的绝对数量并没有减少，但农业补贴基本上从流通领域中淡出，用于支持农业和农村发展的补贴大幅度增加，这其中的主要部分是用于农业综合开发建设。
3．日本
长期以来，日本始终以国家财政扶持本国农业发展，近40年来实行的农业补贴政策对农业发展起过十分重要的作用，但也存在不少问题，特别是过于偏重大米的价格支持，影响了农业生产的全面发展，造成沉重的财政负担，使日本农业失去竞争力。面对乌拉圭回合后的新形势，日本政府从20世纪90年代中期起对农业政策进行了调整，经过长时间的准备，于1999年出台了新的农业法。新农业法中关于农业补贴的内容主要涉及以下3方面内容：一是改革了价格补贴政策。取消政府对大米等粮食作物生产和流通的直接补贴，允许农民自由销售大米，也允许流通商自由进入粮食流通市场，政府只管理储备和进口，保留了宏观调控的职能。二是实行农户直接收入补贴制度。仅2000年，日本对山区的直接收入补贴额就达740亿日元。三是提高农业综合开发补贴。日本在农林水产省设立农村振兴局，专门负责农业和农村基础设施的建设。1990—1995年国家农业财政预算支出增加了37％，其中强化农业基础设施建设的支出增加了175％。农业农村基本建设预算占农业预算的比重由1980年的29．5％提高到1995年的49．1％。在农业和农村基础设施中，主要的费用都由国家承担。如排水设施的修建和改良，由农民承担的费用只占到费用总额的10．4％和15％，国家负担部分占总费用的比重达到50％—67％。对于一般的农田改造项目，只要通过一定的审批程序并达到一定的标准费，用的50％由中央财政从农业预算中补贴，都道府县和市町村财政补贴25％和15％，剩余部分由农户自身负担，而这一部分资金往往也能得到有关金融机构的优惠贷款。
从以上分析可以看出，日本近几年大幅度削减了对大米流通领域的补贴，增加了对农户直接收入补贴，提高了对农业发展的支持力度。
