郑晖指出，2005年是农发行继往开来、努力开创改革发展新局面的关键一年。党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，更加注重支持“三农”，这为农发行履行职能既创造了良好的宏观环境，又提出了更高的要求。围绕提高农业综合生产能力，进一步加大对农业的扶持力度，今年中央1号文件明确指出，“加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围”。中央的决定不仅为农发行发挥更大作用提供了理论和政策依据，而且为农发行改革发展指明了前进的方向。全行员工要认清农发行在实行统筹城乡发展方略中的地位和作用，切实完善运行机制，使农发行真正成为引导资金回流农村的重要载体、政府支农不可或缺的金融机构。最近，国务院领导同志作出重要批示，对农发行去年工作给予了充分肯定，对今年工作提出了明确要求，全行员工要认真学习贯彻落实批示精神，振奋精神，抓住机遇，迎接挑战，扎扎实实地做好今年工作。
郑晖强调，加大支农力度，既是加强和改善宏观调控的要求，又是我国经济社会健康发展的需要，也是农发行义不容辞的责任。农发行要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产和农民持续增收，努力增加有效信贷投入，促进国家扶持“三农”政策的贯彻落实。
一是认真做好各项信贷业务，大力支持粮棉油发展。要抓好粮棉企业贷款资格认定和信用等级评定工作，搞好收购信贷资金需求预测和调度，切实做好收购信贷资金供应与管理工作，加强对粮棉油收购的信贷支持。要审慎积极地办好粮棉油产业化龙头企业、加工企业和其他粮食企业的贷款业务，加强对粮棉产业化经营的信贷支持。要围绕完善粮食流通基础设施，适度对粮食仓储和粮食市场体系建设提供信贷支持，增强国家粮食宏观调控能力。
二是切实改进金融服务，努力增强支农能力。要树立以客户为中心的经营理念，研究制定客户战略，加强客户营销，巩固和维护好老客户，培植和发展好新客户，加大对优良客户的支持力度。要加强金融产品创新，研究开发能够满足客户需求的金融产品，为企业提供快捷便利的结算服务，有条件的地方，应积极筹备开办国际结算业务。要建立多元化的筹资渠道，在继续争取中央银行再贷款解决粮棉油收购信贷资金需要的同时，积极开辟市场化融资渠道，选择有利时机适量发行金融债券，解决新开办业务的资金需要。要大力发展中间业务，继续做好保险代理业务，申请增加代理保险险种，做好粮食风险基金、直补资金监督拨付工作，办好与国家开发银行的合作业务。
三是加大清收盘活不良贷款力度，防范化解信贷风险。要大力清收盘活不良贷款，摸清底数，建立健全清收盘活监测通报制度，定期监测分析变动情况，研究采取行之有效的清收盘活方式。要努力化解“老粮”、“老账”贷款风险，督促企业按计划消化处理库存“老粮”，收回贷款本息，防止企业利用“老粮”销售货款支付改革成本。要有效控制新增贷款的风险，继续坚持收购贷款封闭管理办法，对新发放的各类粮棉收购资金贷款，有条件和有能力提供担保的，应当实行担保贷款方式，并完善信用贷款方式下的风险防范措施，积极推行一定比例自有资金和风险准备金等做法。
郑晖指出，按现代银行要求深化改革、加强管理，是贯彻落实国务院第57次常务会议精神的具体体现，也是农发行增强可持续发展能力、进一步发挥支农作用的客观需要。农发行已研究制定了《中国农业发展银行2005～2007年内部综合改革纲要》，要通过组织实施，完善体制机制，切实加强管理，严密防控风险，不断提高效益，使农发行在三年后明显改观，为真正办成现代银行打下坚实的基础。
一是调整组织机构，建立精简高效合理的组织体系。要调整省市分行内设机构，整合职能相近部门，适当充实业务部门，控制机构数量，优化人员配置，提高工作效率。要优化基层机构布局，根据业务量、发展潜力和投入产出等要素，对部分县级支行进行适当调整，同时，把二级分行建设成为经营管理的基础平台，逐步实现集约化经营和扁平化管理。
二是推进三项制度改革，合理配置人力资源。要深化劳动用工制度改革，建立以合同制为基础的全员劳动用工管理机制，实现“身份管理”向“合同管理”的转变，逐步推进劳动用工市场化。要深化干部人事制度改革，逐步建立领导干部竞争上岗的聘任制度。要深化收入分配制度改革，采取“以岗定薪、按绩取酬”的方式，实现行员等级工资制向岗位绩效工资制转变。
三是创新经营机制，增强经营活力，构建既符合现代银行要求又体现农发行经营特点的绩效考评体系。
四是完善内控机制，有效防范经营风险。要区分政策性业务和商业性业务，实行分类管理、分别考核。财政对贷款损失予以兜底的贷款，按政府指令发放的贷款，属于政策性业务；凡财政对贷款损失不予兜底的贷款，农发行自主经营、自担风险的贷款，属于商业性业务；按最低收购价及以上价格发放的收购储备贷款，一旦市价大幅走低，企业形成新的价差亏损，就会导致信贷风险，这类贷款可以归为准政策性业务。要根据政策性业务与商业性业务的不同特点，对现行的信贷管理制度和操作流程进行再造，建立新的贷款运行机制。要建立垂直管理、具有充分独立性权威性、向法人代表负责的审计管理体制。
五是加快电子化建设，构建业务操作、经营管理、决策支持三大技术平台，逐步实现经营、管理、决策的信息化、智能化和科学化。
六是抓好规范化建设，夯实管理基础。
