当前位置: 首页 » 稻谷 » 正文

农业:坦然应对冲击,还将负重前

  作者: 来源: 日期:2005-02-07  
     我国严格履行入世承诺。在农产品进口关税削减方面,我国在入世减让表中所包含的977种农产品的平均关税,2004年已经降低到15%(目前世界农产品关税平均水平为62%),远远低于发展中国家成员的情况,与发达国家相近。

    在执行进口配额方面,我们也严格地履行了承诺。2004年除了玉米和大米之外,其他产品的配额完成率均很高。更值得注意的是,棉花的实际进口超出配额数量一倍还多!这表明我国主动扩大了配额。

    在国内政策方面,我国的“黄箱”政策(指那些在一定程度上妨碍农产品自由贸易的政策)支持很少。即便按照严格的世贸组织规定,将我国2004年新实行的对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴列入“黄箱”,也只有120多亿元,占我国农业总产值(按世贸组织口径,不含水产品)的0.5%,而根据入世承诺,我国的“黄箱”补贴可以达到8.5%。如果将仍然存在的200多亿元农业税考虑在内,我国的“黄箱”补贴仍然为负值。

    贸易差额由“顺”转“逆”

    在农产品贸易方面,入世的影响较为突出。3年来,我国农产品的出口和进口都有了较大幅度的增长,但是,进口的增长幅度更大,从而使得我国从3年前农产品净出口国变为净进口国。按照我国的农产品定义(包括水产品),我国农产品贸易在2004年出现逆差,逆差额在55亿美元左右(按世贸组织口径,不含水产品将在70亿美元左右)。

    近年来我国农产品贸易逆差的出现,有入世的原因,也有其他方面的原因。就入世方面的原因看,主要是:较大幅度的进口关税减让和对主要产品实行的进口配额制度,使得我国农产品进口开放程度达到很高。

      其他方面的原因包括:第一,欧美国家的补贴幅度较高,压低了世界市场价格;第二,发达国家对我国农产品出口的非关税壁垒不断提高,主要表现在蔬菜、水果和畜产品方面。尤其是在畜产品方面,发达国家在动物疫病方面的检疫规定,是导致我国畜产品出口难以增长的根本性原因;第三,我国国内市场供求关系发生变化,一些产品出现供不应求,国内价格上涨。主要是大豆、粮食、食用油和棉花等。

    入世冲击:不如预想严重,东部农民获益较多

    由于各方面准备比较充分,应对措施较为有力,再加上一些国际环境的有利变化,入世对我国农业所发生的实际冲击并不如原来预料的那样突出和严重。东部地区获益较多,而中西部地区受不利影响多一些。

      入世对我国农民的总体影响不是很大。从出口方面看,我国农产品出口额为200多亿美元,其中农民可以获得的收入份额据估计可达1/8,即200亿元人民币左右。从进口方面看,情况也类似,但由于进口中初级产品比重大,因此,对于农民的影响也大一些,估计进口使农民减少市场份额在4%左右。

      但是,对有些产品市场和有些地区的影响则较为突出。从进口方面看,食用油和油料(含大豆)所占比例非常高,2003年占我国农产品进口总额的51%,2004年占40%以上。种植油料的农民受到的不利影响较大。

    棉花是另一种影响突出的产品。由于棉花进口大幅度增加,尤其是2004年,棉花的实际进口量为配额数量的两倍还多,对棉农收入产生了明显的不利影响。这里面有入世之后履行配额进口的客观原因,也有对市场平衡形势判断不当、进口决策失误的主观原因。

    蔬菜和水果的出口增长幅度最大,从中受益显著的是山东等沿海省份,因为山东、广东、浙江、辽宁、福建、江苏、河北、上海等沿海省市是我国最大的农产品出口地区,这8个省市农产品出口占全国的75%左右。

    新一轮谈判影响有限,贸易逆差可能维持

     对农业未来发展趋势的展望,除了考虑我国入世的承诺之外,还要考虑新一轮世贸组织谈判的可能结果及其影响。

    在国内支持、出口补贴和市场准入三大领域中,都无法指望短期内有重大的变化。新一轮谈判对我国农业的不利影响将不会很显著,至少是将远远低于入世所带来的整体影响。

    不过,新一轮谈判可能给我国带来的有利因素也是有限的。一方面,发达国家在国内补贴和出口补贴方面的减让,会减少发达国家的国内生产,减少出口数量,从而引起实际市场价格上涨。由于发达国家补贴多的主要是土地密集型产品,因此会涨价的也主要是这类产品,包括粮棉油糖等。我国对这些产品的进口会因价格原因受到一定的抑制。另一方面,对于我国出口较多或者出口潜力较大的产品,如蔬菜、水果、畜产品等,进口国可能不会有很多新的减让。

 
 相关新闻  
管理员信箱:feedchina1@163.com
 

Copyright © 1998-2020 All Rights Reserved 版权所有 《中国饲料》杂志社
Email:feedchina1@163.com