应该说，上述成绩是中央高度重视粮食生产的结果，来之极其不易。具体说来，是四个因素综合作用的结果。一是政策推动。2004年的中央“一号文件”是给9亿农民送去的最大贺礼，整个文件实施了一系列扶持粮食生产和农民增收政策，如减免农业特产税和农业税、对购买良种和大型农机具等实行补贴、对种粮农民的直接补贴等。二是市场拉动。在政策的作用下，粮食的综合价格比2003年上涨了30%以上，也是多年未有的。三是气候帮忙。全国范围内没有出现大的灾害。四是科技驱动。农业部门全面启动了农业科技入户工作，先进实用技术入户率和到位率、农业技术贡献率都有所增加。
但也应该清醒地看到，即使作出了如此巨大的努力，粮食产量也仅仅达到了4695亿公斤，仍然低于1995~2003年平均的4765.1亿公斤，供给和需求(大约4900亿公斤)之间的差距依然很大。因此，可以说，尽管有了2004年的“转折”，但也只能算作“恢复性增长”，我国粮食生产的形势依然十分严峻。
为什么2004年中央和各级政府付出了巨大的努力，粮食生产并没有出现重大变化呢？原因主要有五：一是粮食播种面积和总产量自1998年以来就连续出现了“双下滑”的局面，7年来耕地面积减少了近1亿亩，想要恢复绝非一年之功，要恢复到1998年的水平难度极大。二是尽管去年粮价上涨幅度较大，但粮食和经济作物之间的比较利益格局并没有发生实质性改变。三是粮食生产越来越受水资源和土地资源的制约，而这两大资源对粮食生产的约束越来越紧。四是人口的压力越来越大，据预测，由于人口增长和人民生活水平的提高，今后每年粮食需求将以50亿公斤左右的速度刚性增长。
2005年中央的“一号文件”以提高农业综合生产能力为主题，继续把提高粮食生产能力为重点，我们认为，在新的一年里，要以贯彻“一号文件”为契机，重在构筑和培植粮食增产的长效机制。
一是构筑耕地资源保护和有效利用的长效机制。目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，近几年由于城市化而减少耕地1亿多亩，目前只有耕地资源18.51亿亩，人均仅为1.43亩，而粮食播种面积占总播种面积的比重一直不足70%，由于比较利益的原因，这个比例在近期内不可能发生大的变化。另一方面，耕地质量却在不断下降，据有关部门10个省的调查结果分析，目前的土壤有机质比1990年下降了0.35个百分点。可见，只有建立耕地资源保护和利用的长效机制，严格控制全国现有的近16亿亩基本农田，把耕地减少控制在最低限度，并在此基础上协调好粮食作物与经济作物的矛盾，不断改善和提高耕地质量，才能为提高粮食产出能力奠定坚实的基础。
二是构筑政策支撑的长效机制。政策支撑的重点在以下几方面：(1)粮食价格支撑。20世纪90年代后半期，学术界讨论我国粮食安全问题时，曾经有一个判断，即我国的粮食存在着“天花板价格”，也就是说，我国的粮食价格不能超过国际市场粮价，否则，就不会有竞争力。多年的实践证明，世界粮食价格是在美、加等土地资源充裕国家的基础上形成的，由于我国的资源禀赋和这些国家完全相反，因此，粮食价格必然要突破这个“天花板”，形成自己的价格体系，其特点可能是根据经济实力而逐步上涨。(2)基础设施建设支撑。主要是大江、大河、大湖的治理，农田水利设施的改造和建设等。(3)产业化支撑。构筑以粮食为中心的产业化体系，让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。
三是构筑科技驱动的长效机制。长期以来，科学技术为粮食增产作出了重大贡献。但近些年农业科技的重大突破性成果较少、科研投入和推广经费不足、农技推广体系不健全、科技管理体制与机制不完善等问题越来越突出，农业科技发展及应用难以满足粮食生产发展的需求。因此，要把科学技术作为增产粮食的最重要因素和长期因素，努力转变农业生产增长方式，建立起科技支撑的长效机制，最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。
