2004年底中央经济工作会议提出，2005年的经济工作要继续加强和改善宏观调控，保持经济平衡较快发展和物价基本稳定。尽管2005年物价上涨仍面临较大压力，但一年多来的宏观调控实践表明，中央对物价的调控是及时有效的。宏观调控政策措施的逐步到位，2005年消费价格涨势有可能趋缓，使物价仍处在“温和可控”范围内。
可以肯定，2005年国家扶持粮食生产的“三补一退一保”政策将继续执行，最低收购价品种还将增加，但进口小麦减免增值税政策可能取消。去年我国粮食虽然增产，但供求缺口没有改变；粮价恢复性上涨，但种粮比较效益低状况没有改变；农民收入增速加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势没有改变。在2004年粮食增产较多的基础上，2005年粮食再增产面临着面积扩大、单产提高、财力支持、价格上调四方面空间有限和气候条件不确定因素的制约，2005年农民收入的再增长，也面临着缺乏新的增收渠道的问题。有关部门预测，我国2004年秋冬播种小麦面积达2.66亿亩，比2003年增加1500万亩，如果小麦长势较好，2005年冬小麦产量将达到9000万吨左右；我国2005年稻谷种植面积有可能继续大幅增加，如果气候正常，稻谷产量也将增加。预计2005年我国粮食产量可能达到4.8亿吨，接近产需弱势平衡。
就国际市场而言，全球粮食产量呈增长态势，粮食库存除大米外均有提高，粮食供给能力增强。而贸易和消费量平稳略降，国际市场粮价处于低位，一些品种仍在继续下滑，大幅上涨动力不足。中国作为粮食大国，粮食供给和需求很大，对国际市场的依赖性和影响力不断增加，与国际市场价格的联动性增强。充分认识和利用这一点，对我国的粮食宏观调控和供求平衡将会产生积极深远的影响。
总之，由于2005年国内粮食供需存在缺口，而且粮食供需平衡还需两三年的努力才能基本实现。在国家稳定价格的思路引导下，在我国仍然存在供需矛盾的情况下，2005年粮食价格将继续在高位平稳运行。由于目前国内粮食价格已处于历史次高价位，因此，粮价继续大幅上涨缺乏动力；但不同的季节、不同的品种、不同的地区，价格波动的幅度会不同。尤其在2005年粮食生产尚未定局前，在春节需求旺季和青黄不接时期，特别是在粮食主销区，粮食供需矛盾可能阶段性相对突出，粮价仍然存在短期上涨的可能。
为此，2005年国家将加快建设国家粮食安全预警制度，防止粮食收购价格出现大的波动，监控粮食销售市场价格的异常变化，适时实施粮食宏观调控措施，调剂国内重点粮食品种余缺，保持国内粮价稳定在合理水平。同时还将加快建立和完善粮食现代物流网络，突破体制上的障碍，整合铁路、港口等各种交通工具、运输环节资源，真正实现有效、无缝连接，使我国粮食流通成本在现有基础上再下降10%-20%左右。让粮食生产和消费者得到更多的利益，使粮食宏观调控更加快捷有效。
六、2005年天津粮油市场走势预测
如果不发生突发事件，2005年天津粮油市场将继续保持相对稳定。主要是全国粮油市场大势保持基本稳定，为我市粮油市场提供了稳定保障。其次是我市粮食库存处在高位，实物库存充足，吞吐调节能力较强。加上大家的支持和努力，我市粮油市场监测系统快速有效，监测范围和品种全面，监控措施和手段有力，为提前预警和各级政府采取调控措施奠定了基础。但是粮食安全问题依然存在，粮食供求平衡的难度没有减少。预计2005年粮食整体价格处于稳中有升的态势，不同品种、不同阶段存在价格涨跌的可能。
下面分品种进行预测。
1、小麦
预计2005年小麦市场价格将在高位运行，在夏粮和秋粮上市之际，价格可能有小幅下滑。但受政策支持，价格大幅下滑的可能性不大。其主要原因有：
（1）国际小麦产量增加。最近据联合国粮农组织称：2004/ 05年度世界小麦产量为6.204亿吨，比上年度增加6040万吨，增幅为10.8%，目前全球新播种小麦生产情况良好。
（2）国内粮食产量仍有增产的潜力。目前冬小麦播种面积达到3.45亿亩，由于天气正常，小麦长势良好，明年有继续增产的可能。
（3）进出口情况不明朗。2004年是近几年小麦进口量最大的一年，约为800万吨，国家出于国内粮食安全的考虑，加大了小麦进口力度。同时2004年国家对进口小麦免征增值税，此项政策使进口小麦价格较低，同时也压制了国内小麦价格的上涨。
（4）我市对小麦的需求加大。我市小麦（面粉）消费占粮食总需求的比重达到53％，消费的增长对小麦价格影响较大。
2、玉米
预计2005年玉米价格将稳中趋低，下跌空间有限。短期内大幅上涨的可能性不大。主要原因如下：
（1）全球玉米供求基本平衡。预计2004/05年度世界玉米产量可达6.523亿吨，比上年度高出3200万吨。世界玉米消费约为6.58亿吨，供求基本平衡。
（2）我国玉米产大于需。预计2005年在国家政策支持下，我国玉米产量将保持平稳略增，国内供应进一步加大，而国内需求没有明显增加，因此价格仍有下跌空间。即使饲养业得以恢复，玉米市场价格也难以走高。
（3）玉米出口量有可能增加。由于国内玉米产量增加，国家将可能增加出口配额。如果国际市场价格启动，出口得以大面积恢复，2005年国内玉米价格下半年还存在上涨的可能。
（4）玉米转化为乙醇汽油得到更快发展。推广使用车用乙醇汽油是我国的一项战略性举措。到2005年底，我国将把乙醇汽油的试点范围扩大到9个省27个地市，这将对玉米价格产生一定影响。
3、大米
预计2005年稻谷价格会稳中有降，但受政策支持，降幅不会太大。天津大米价格近期可能走强，但全年大幅上涨可能性较小。具体分析如下：
（1）2004/05年度全球大米仍然产不足需。据美国农业部估计，2004/05年度全球大米产量为3.998亿吨，比上年度增长2.97%。全球大米消费量为4.173亿吨，比上年度增长1.07%，消费水平创历史新高。由于产不足需，全球大米期末库存将进一步下降，降幅达21.23%。库存水平连续第三年下降，为10来的最低水平。
（2）国内稻谷产需缺口继续缩小。预计2005年我国稻谷产量将保持稳定增长，产需缺口继续减少，稻谷和大米价格存在下跌的因素。但国家稻谷最低收购价的继续实施，限制了最低价位。
（3）交通状况影响我市大米价格。自从2004年3月开始治理汽运超载现象以来，运费增加米价上涨。而东北地区粮食外运一直受到铁路运输的制约，运输成本增加。预计2005年这一状况不会得到明显改善。
（4）农民惜售心理严重。由于2003年底到2004年初大米价格上涨迅猛，一些售粮较晚农民得到了实惠。2004年新产水稻上市后，农民惜售心理较重，而企业因资金有限收购比较谨慎，导致稻谷丰收但进入流通环节增加较少，存在价格波动因素。
4、油脂油料
（1）国际供需形势总体看好
预计2004/2005年度全球大豆期末库存将高达6140万吨，比上年度锐增57％，是5年来的最高库存水平。这是影响价格中长期走势的主导利空因素，限制了2005年大豆价格的反弹空间。
（2）国内对国际市场依赖性不减
全球大豆产量大幅增长和期末库存的大幅增加，使2005年国内外大豆价格难以走高，同时压制国内外豆油市场价格，形成长期的低迷走势。国家粮油信息中心预计2004/05年度我国大豆总消费量在3755万吨，大豆产量达到1800万吨，大豆进口约2000万吨。因此我国大豆市场供给较大程度上依赖国际市场，价格仍被国际市场所左右。
（3）进口配额实施最后一年
2005年我国食用油进口配额内关税实行9%的税率，国营占有配额数量由去年的18%降为10%。其中棕榈油配额数量为316.8万吨，较上年增加了46.8万吨。豆油配额数量为358.71万吨，较上年增加了46.9万吨。菜籽油配额数量为124.3万吨，较上年增加了11.6万吨。虽然随着配额数量越来越大，大豆进口数量越来越多，进口大豆、食用油的经营利润越来越小，甚至经常出现亏损。但油厂和经销商争取进口配额的热情没有减退。
2005年为我国实施粮油进口配额管理的最后一年，到2006年将实行无配额制的国际贸易。当大豆、食用油市场低迷下滑时，豆油进口数量将大幅度减少。当大豆、食用油市场走势看好，豆油进口数量快速增大，从而抑制天津乃至国内豆油市场价格。
（4）天津已经处于较低价位
目前天津市场大豆、豆油价格已经接近2003年初的低价水平，棕榈油价格则比2003年初低600元/吨，油脂油料价格再下跌的动能减弱。春节前后，大豆进口因压榨利润差，豆粕、豆油市场后期走势不乐观而有所减弱，2005年三、四月份豆粕需求将放大，国内大豆库存减少，油脂油料价格下滑趋势将被遏制，进入一个小幅震荡的阶段。
大豆：2005年国内大豆市场将进入弱势震荡整理阶段，总体价格会小幅下行。但国内外大豆市场因其产量不大、用途广泛受到影响因素较多，可能出现分阶段跳跃式行情。
豆油：2005年国内豆油市场受大豆压榨能力快速增加，国际市场大豆供过于求，我国豆油进口配额增大等因素影响，将抑制其价格出现大幅反弹走势，应以缓慢下滑为主。
棕榈油：2005年天津棕榈油市场在国际产量增加，期货价格走低情况下，尤其在国内外豆油走势低迷、天津棕榈油港口库存长期较大影响下，预计一季度应围绕当前价格低位震荡运行，之后随气温升高需求增大价格将会有所上涨，但上涨空间有限。
综上所述，预计2004年天津油脂油料市场价格总体基本保持现有价位或稳中趋跌，分品种和季节有上涨可能，但涨跌幅度不会很大。
