1．增加粮食产量的有利因素。
——经过连续几年的粮价下跌，目前我国的市场粮价已近谷底，粮价进一步下跌的空间已经不会很大(2003年1月和2004年春，全国粮价都出现了不同程度的上涨)。当然，由于粮食库存规模庞大，近期内粮食流通体制改革有可能加快推进，并推动粮价下滑，但这种下滑的程度和时间都将是有限的。而且粮食流通体制改革何时、按何种方式加快推进，还存在较大的不确定性。从国际市场来看，谷物库存量占消费量的比重已经连续4年下降，国际市场对国内市场的波及效应，至少在短期内对提高国内粮价是有益的。粮价的回升显然有利于扩大粮食的播种面积，提高其单产。
——经过几年的农业结构调整，许多地方进一步压缩粮食种植面积的空间已经迅速收缩。当前，在以小规模农户分散经营为主体的农业经营格局下，多数农户的分散化同步调整行为，会放大市场波动，增加经营调整的风险。结构调整中“市场缺什么，农民就种什么；农民种什么，什么就卖不出好价钱”的循环链，已经让越来越多的农民深切地感到要减粮扩经、发展畜牧业等，但受到市场空间的制约。况且，有些地方由于气候条件等限制，种粮甚至是农民惟一的选择；随着农业结构调整的深入推进，不同的粮食作物之间、粮食作物与经济作物之间、甚至粮食生产与发展畜牧业之间的比较利益关系，会逐渐走向均衡；从而有利于稳定粮食播种面积和产量。
——今后对农业政策支持力度的切实加大，将会有利于进一步提高粮食单产和总产。最近几年来，农业和农村工作已经受到有关部门的高度重视，中共“十六大”明确提出，要把加强农业和农村工作放在经济工作的首位。因此；在今后5—10年内，我国农业投入将会进一步增加，农业基础设施状况将会进一步改善，水利条件等对农业增产的制约将会进一步缓解，科学技术对粮食增产的作用也会进一步释放。
2．妨碍粮食增产的因素。
——退耕还林还草规模的扩大会抑制粮食产量的增加。按照国务院的统筹规划，最近几年内，退耕还林还草的规模将会逐步扩大。退耕还林还草虽然从长远看，有利于改善生态环境；促进可持续发展；但在短期内，会导致粮食播种面积的减少，成为诱发粮食减产的因素。2001年，我国粮食平均单产为4266．97公斤／公顷，考虑到需要还林还草的退耕地单产水平比较低，按这部分耕地的平均单产相当于全国平均水平的1／3计，到高峰期2005年需退耕还林还草2．2亿亩，将会导致届时我国的粮食总产减少2086万吨左右。
——农业技术结构的转型将会形成对提高粮食单产的制约。农业发展进入新阶段以后，随着市场需求的迅速变化，随着农业结构调整的深入推进，农业技术进步的方向将由追求增产转向追求优质化、多样化和专用化。
——随着工业化、特别是城镇化的加快推进，我国耕地面积减少的趋势，将是难以根本扭转的。国家土地局的《国土资源公报》显示，2000年我国的耕地面积为19．24亿亩，与1996年相比减少了1．4％；在此基础上，2001年耕地面积又减少了934．5万亩。以2000年为例；除生态退耕1144．2万亩外，建设占地244．9万亩，结构调整占地867．3万亩，灾毁耕地96．6万亩。从大量案例调查看，近年来我国耕地总量减少的情况，比公报数据所显示的有可能更为严重。值得注意的是城镇化过程中占用的土地，有很大部分是质量较好、单产水平较高的。耕地总量的减少,显然不利于播种面积的扩大和总产的提高。
——当前我国粮食生产的外部环境相对恶化，而这却不是短期内可以根本改变的。如前所述，近年来我国粮食总产的波动周期出现了一定的消极调整，这种消极调整虽然不利于增加粮食总产，但它实际上反映了粮食生产的外部环境已经趋于恶化，如比较利益下降；地方政府支持力度减弱等；而这种外部环境的恶化，大多是长期累积的结果，不是短期内可以根本消除的。当然，值得注意的是，从2003年下半年以来，我国政府对粮食综合生产能力建设给予了进一步的重视，并切实加大了支持力度。
3．在今后5—10年内，我国的粮食单产和总产将会继续呈现趋势性上涨，但粮食增产的形势仍是比较严峻的。综合前述正反两方面的因素，我们认为，在今后5—10年内，我国粮食的总产和单产将会继续呈现趋势性上涨。但至少从近期的趋势看，在未来5—10年内，我国粮食单产和总产的增加幅度，并不像“六五”以来的情况那样令人乐观。此外，粮食总产和单产的增加，还具有较大的突然性，比如城镇化过程中的耕地占用量，在很大程度上取决于土地利用、管理政策的调整与执行情况。
