1.最近几年来,粮食生产量已由高于当年的粮食消费量转为低于当年的粮食消费量,但由于粮食的库存积压严重,整个粮食市场供大于求的问题仍然没有根本改善。1998年和1999年,全国粮食总产量分别高于当年粮食消费量4000万吨和3000万吨以上;但到2000年和2001年,全国粮食产量已经分别低于当年粮食消费量2000万吨和3000万吨左右,占当年粮食总产量的比重分别接近4%和7%。但由于农产和社会的粮食库存较为充足,在连续几年粮食净出口的情况下,目前,全国粮食市场上仍然呈现严重的供大于求现象。粮食生产与消费之间的缺口对当前的市场粮价并未产生显著影响,甚至在连续两年生产量低于消费量的情况下,国内市场粮价还有所下降。由于1995—1998年连续4年的粮食增产,自1995年10月开始,全国粮食价格持续下降了近5年,在2000年下半年才开始回升,但在回升过程中表现了较强的不稳定性。而且到2001年,大米、小麦和玉米等主要粮食品种的价格,仍然没有恢复到1996年的水平,2001年大米、小麦和玉米的零售价格,分别仅及1996年的75.2%、79.5%和87.1%。根据国家统计局对全国100个县农村集贸市场的价格调查,虽然除大豆外,2001年,籼稻、优质籼稻、粳稻;小麦和玉米的年末价;分别比上年同期上涨了6.9%、6.7%、0.8%、6.6%和6.2%。但从2001年第4季度开始,多数粮食价格又出现了小幅回落,玉米价格的回落幅度甚至高达15.56%。在此基础上,2002年我国粮食收购价格、批发市场价格和零售价格又比上年有所下降,主产区生产者每出售50公斤粮食的价格,与上年同期相比,小麦、中晚籼稻、北方粳稻、华北玉米和东北玉米,大多分别下降2元、2—3元、4—5元、3元和3.5元。特别需要说明的是,与上年相比,2002年我国粮食价格的下降,是在国际市场上粮食现货价格全部有较大幅度上升的背景下发生的,比如2002年10月,世界市场上的小麦价格,已经达到近5年来的最高点,玉米价格也比2002年初上涨了30%。
2.粮食区域平衡问题出现了一系列新的变化,突出地表现为“两增一减”:缺粮省和余粮省都增加,余粮省余粮总量减少。我国的粮食生产、库存和需求都具有强烈的地区差异,因此,我国粮食的供求平衡问题必然突出地表现为区域平衡问题。近年来,在我国的粮食区域平衡问题方面出现了一系列新的变化,主要表现在两个方面:一是余粮省份增加,但余粮省的余粮总量有所减少,2001年,国内粮食自给有余、并能稳定调出的省份为13个,与20世纪90年代中期相比增加4个,其中黑龙江、吉林两省2001年共计余粮338万吨,仅及1992—1994年间年均余粮的19.1%;二是与此同时由于各地经济发展和粮食生产机会成本的差异变动,部分粮食调出省变成了自给省,部分自给省变成了调入省,部分调入省的供求缺口越来越大,由此导致全国缺粮省份增加,且缺粮地区主要集中于经济发达地区,2001年,国内缺粮省18个,比20世纪90年代中期增加2个,广东、上海、福建、广西、北京、天津、浙江等省区,2001年共计缺粮947万吨,相当于20世纪90年代中期年均缺粮量的43.7%,缺粮状况在总体上有所改善。但是,在少数经济高速发展的省份缺粮问题日趋突出,主要有两方面的原因:第一,由于粮食生产的机会成本迅速上升、耕地面积不断减少,粮食产量逐年下降;第二,由于外来劳动力的大量流人,导致粮食需求总量迅速增长,如广东省自20世纪90年代以来,粮食需求量每年以3.03%的速度递增,而生产供给量则以1%的速度递减,由此导致每年粮食供需缺口以16.2%的速率扩大,2001年广东省缺粮总量398万吨,居全国之首。目前,能够平衡粮食自给(产销盈余低于5万吨)的省区,全国只有辽宁、宁夏、新疆、西藏四个,但即使是在这些省区,最近几年的经济加速发展,正在局部动摇,其实现粮食供求平衡的基础,有可能将其推人缺粮地区,如辽宁省2001年的粮食产量比1999年下降了15.41%,新疆下降了2.38%。
3.粮食供求的区域平衡问题与品种平衡问题相互交织,品种平衡问题越来越成为影响区域平衡问题的主要因素;玉米则成为影响粮食区域供求平衡问题的关键品种。由于长期形成的消费习惯和农业布局差异,我国粮食的区域平衡问题实际上是和品种平衡问题互为表里的。粮食的品种平衡问题主要集中在小麦、稻谷和玉米三大品种上;基本趋势是南方的稻谷和玉米供应趋紧,北方的小麦自给率提高;玉米剩余量增加。近年来,南方部分地区由于耕地减少、稻谷生产的比较利益下降,较大幅度地减少了早稻种植面积,由此导致稻谷产量和可供数量减幅较大,调出数量不足,调入省增加。全国小麦的供求已基本平衡,处于结构性偏紧状态:优质小麦相对不足,需要依赖进口,但普通小麦已有局部过剩;小麦北方地区的供求状况有所好转,自给率提高,但南方主产区的调出量趋于减少。玉米多数年份是供大于求,从区域分布看,主产区集中于北方,而作为养殖业主产区和饲料工业发达地区的主需区,主要集中于南方。因此,北方的玉米库存积压较多,南方玉米缺口较大,甚至日益扩大。玉米的主产区(北方)和主销区(南方)都比较集中,余缺地区之间相距较远,几乎横跨整个中国。因此,玉米成为影响粮食区域供求平衡问题的关键品种。原来“北粮南运”的粮食中有70%是玉米,其中玉米加工业比较发达的广东省最多;2001年广东省共计缺粮398万吨,分品种看,在缺粮总量中,玉米短缺占32.7%,小麦短缺占30.2%,稻谷短缺占25.1%,其他占12.1%。